促进“全民创业”的财税政策选择——以武汉市为例.pdfVIP

就业再就业 促进全“民创业’’的财税政策选择 以武汉市为例 秦 鑫 (中南财经政法大学，武汉 430060) 内容提要：在2008年湖北省 “两会”上，武汉市将促进 “全民创业”作为一项重要发展 战略，写入政府工作报告中。这充分体现了武汉市政府通过促进创业，提升地区就业水 平，促进地区经济发展的决心。在大多数行业领域就业问题均十分严峻的今天，“全民创 业”的成功实施将会给整个城市带来新的经济活力和发展契机。本文从当前严峻的就业 形势出发，阐述 “全民创业”给地区发展带来的有利因素，重点从财税政策角度分析如何 构建促进 “全民创业”的长效机制，并揭示需要注意的问题。 关键词：全民创业 区域经济发展 财政资金 所得税 代的创业崛起而实现了经济的全面复苏。国内东南 一 、 “全民创业的积极意义 沿海鼓励人人创业 ，民营经济发展迅速 ，实现了一 (一)经济发展与 “全民创业” 个又一个发展的神话。 经历了改革开放三十年 ，中国的经济图景发生 (二)武汉市与 “全民创业” 了天翻地覆的进步和变化，但在高速经济增长的背 武汉市经济以大型国企和传统重工业为主线， 后也有相当多的现实问题。国有企业职工大规模下 近几年异军突起的高新技术产业区和大量高新技 岗，再就业困难；高校毕业生急剧增多，人力资源市 术企业为其带来了充分的技术资源优势。另外 ，武 场趋于饱和；城乡就业二元结构突出，农村剩余劳 汉市拥有众多一流高校，在校大学生规模庞大，丰 动力亟待转移，等等。党的十七大明确提出，实施扩 富的人力资本也是其倡导创业的一大优势。因此自 大就业的发展战略，促进以创业带动就业 ，而中央 “宜居城市”、“园林城市”之后 ，武汉与 “创业之城” 经济工作会议也多次强调，要健全创业服务体系， 这个战略命题有着千丝万缕的联系。同时，全民自 健全职业培训制度，提高城市新增劳动力和农村转 主创业给经济发展传递了源源不断的内生动力 ，也 移劳动力就业和创业能力。 很好地契合了创建 两“型社会”的总体思路。在这种 创业对于带动经济发展有着积极的意义，这得 背景下，倡导 “全民创业”理念，组织政府和社会有 益于其所带来的大量中小企业在经济体系中的活 效经济资源 ，充分调动人才积极性，大量创办科技、 跃表现。通过大规模创业可以增强经济内生增长机 服务导向型中小企业，可以实现整个经济环境的改 制，充分挖掘各类生产要素潜能，从而夯实经济发 善，助力武汉市更好地扮演中部崛起的先锋角色。 展基础，加快发展速度。纵观世界，美国大力推行 二、构建促进 “全民创业的长效机制 创“业革命”，青年人 自主创业比率居世界首位，大 学生创业比例高达 20％，激活了以高新技术为特征 (一)前期的构建准备工作 的新经济蓬勃发展。日本由于在2O世纪六、七十年 1．深度剖析 “全民创业”。“全民创业”是就业领 8 地方财政研究／2008．11，第11期 就业再就业 域的新 口号，随着经济的发展而不断融会新的就业 普遍存在的问题，也阻碍了潜在人员创业积极性的 理念。无论是初出茅庐的大学生首次创业，下岗职 发挥。资金链条不完整将严重制约中小企