社区养老服务政策实施效果评价体系构建及其应用——以西安市为例.pdfVIP

年第 期 　 社会保障研究 ２０１７ １ ＳｏｃｉａｌＳｅｃｕｒｉｔｙ Ｓｔｕｄｉｅｓ Ｎｏ．１２０１７　 社区养老服务政策实施效果评价体系构建及其应用 ———以西安市为例 温海红　 　 王怡欢 （西安交通大学公共政策与管理学院，陕西西安， ） ７１００４９ 　 　 摘　 要：随着我国人口老龄化、空巢化和高龄化趋势凸显，养老问题已成为我国社会 各界高度关注的焦点。由于家庭结构的变化和子女数量的减少，传统的家庭养老方式已 经不能满足社区老人养老的需求。如何以社区为依托和载体，使之承担和发挥其养老服 务功能，成为理论和实践上需要迫切研究的重大问题。本文基于社会支持理论和关键绩 效指标模型理论，采用德尔菲法，构建社区养老服务政策的实施效果评价指标体系并赋 予各指标的权重系数，结合西安市调查数据，得出社区养老服务政策实施效果的评价结 果，依此提出改善社区环境、以需求为导向提供多元化服务、建立第三方评价机构等对策 建议。 关键词：社区；养老服务政策；评价体系 一、研究背景 我国是世界上老年人口最多的国家之一。截至２０１５年底，我国６０岁以上老年人数量已超过２２２００万， ［１］ 占总人口的 ，其中 岁及以上人口达 万人，占总人口的 。 家庭结构的变化和子女数量 １６．１％ ６５ １４３８６ １０．５％ 的减少，传统的家庭养老方式已经不能满足老年人的养老需求，因此发挥社区养老服务作用具有重要的现实 意义。近年来我国社区养老事业发展较快，为了应对老龄化带来的养老难题，在经济发达地区如广东、浙江 等地开展了社区养老服务的试点工作。目前全国各地推出成都模式、宁波模式、青岛模式等一批具有典型示 范效应的社区养老服务模式，但是实践中仍存在老年人对社区养老服务满意度低，管理水平有限，专业服务 ［２］ 人员素质不高，养老服务项目单一等问题， 这些问题的存在与社区养老服务相关政策不完善密切有关，因 此建立和完善社区养老服务政策实施效果评价体系，对推进社区养老服务事业的发展具有重要的现实意义。 二、研究现状 养老服务是国家重要的社会政策之一，对其进行实施效果评价可以准确掌握政策的运行，以此作为现行 政策改进和新政策制定等决策活动的重要依据。发达国家对养老服务政策评价的研究在 世纪 年代已 ２０ ９０ 经比较成熟。大多数研究运用经济学和统计学方法，通过科学的指标体系构建，对养老服务政策实施效果进 行评价。如 （ ）对美国社区养老管理办法进行绩效评价，发现该管理办法在规模较大的社区实 Ｂｊｏｒｋｇｒｅｎ ２００９ ３ ［］ （ ）应用数据包络分析方法和 回归模型，通过引用政策内容、政策实施、政策 施效果更好。 Ｏｚｃａｎ ２０１０ ｌｏｇｉｓｔｉｃ ［］ 效果３ ７ ３１ ４ 项一级指标及其细分的 项二级指标、 项三级指标，对美国老年保健政策进行评价和分析。 （ ）对荷兰社区养老机构进行调研，通过引入政策方案、政策传达、政策监督等指标，对社区养 Ｋｏ