社区治理创新的成效、问题与对策——基于上海市的问卷调查.pdfVIP

●公共政策与公共管理 社区治理创新的成效、问题与对策 ——基于上海市的问卷调查 何海兵 陈煜婷赵欣 汪金龙李晓彬 (上海行政学院基层治理课题组，上海200233) [摘要]近年来，全国很多城市相继开展了社区治理改革。上海从2015年开始贯彻落实创新社 会治理加强基层建设“1+6”文件以来，在社区党的建设、居委会自治能力建设、社区工作者队 伍建设和社区治理制度建设等方面取得了明显的成效。但仍然存在社区治理架构不完善、社区 治理机制不健全、社区治理方式不丰富、社区治理人才不足等问题。今后深化社区治理改革还 需要进一步完善党的建设与社区治理的融合机制、政府治理与居民自治的互动机制、“社区、 社会组织与社工”的联动机制和社区工作者队伍建设的持续机制。 [关键词]社区治理上海“1+6”文件 [基金项目]本文为2016年度上海市人民政府决策咨询重点研究课题“本市社会治理创新中居 民区治理体系跟踪研究”的部分成果。 [作者简介]何海兵，国家行政学院公共管理博士后，上海行政学院社会学教授，基层治理课题组 组长；陈煜婷，上海行政学院讲师；赵欣，上海行政学院副教授；汪金龙、李晓彬，上海行政学院硕 士研究生。 [文献标识码]A [中图分类号]C916 2014年底上海市出台了由《关于进一步创新街道、松江区永丰街道、闵行区华漕镇等街镇，深 社会治理加强基层建设的意见》及6个配套文件 入访谈居委会干部、社区居民，并召开民政局基 构成的“1+6”政策体系(下文简称上海“1+6”文政处、区社建办、街镇等相关部门负责人参加的 座谈会。调查显示，一年多来，上海社区治理创新 件)，其中社区(居民区)①治理创新是“1+6”政策 体系中的重要组成部分。为了评估政策实施效 取得了较好的效果，但同时也存在一些突出的问 题，需要进一步完善和改进。 果，进一步优化完善相关政策举措，2016年7。8 月，上海行政学院基层治理课题组对上海社区治 理改革推进情况进行了问卷调查，对16个区采 取了全覆盖式抽样，总共抽取了527个社区，占 ①上海自上个世纪90年代以来一直将城市社区界定在街道层 全市4158个社区的12．7％。问卷调查对象为社区面，但民政部的文件中将社区界定为调整后的居委会辖区。 近年来，为了与全国其它城市相统一，上海通常将街道称之 负责人，共发放问卷527份，回收有效问卷527 为大社区，将居民区称之为小社区。为了行文方面，本文所提 份。同时，选取黄浦区五里桥街道、静安区曹家渡 到的社区一律指居民区。 —．79—． 万方数据 琴柬理互天学学毂(社会科学版) No．22017 四位的分别是社区党组织建设加强(65．1％)、居 一、上海推进社区治理创新取得的成效 委会自治能力提高(59．2％)、居委会经费保障力 上海“1+6”文件实施以来，各街镇在社区层 度加大(50．5％)和社区队伍建设加强(24．1％)， 面着力打造以社区党组织为领导核心，居委会 如图1所示。 为主导，居民为主体，业委会、物业公司、驻区单 (一)社区党的建设明显增强 位、社会组织、群众活动团队等共同参与的社区 1．区域化党建平台普遍建立 治理结构。在社区党的建设、居委会减负增能、 本次调查数据显示，已经建立区域化党建平 居委会经费保障、队伍建设等方面重点推进，取 台的社区占到93．93％，