新常态背景下的残疾人社会政策层次构建研究——基于保基本、维权利、促发展的需求层次分析.pdfVIP

2017年第4期 第38卷 Northwestpopulation 新常态背景下的残疾人社会政策层次构建研究 ——基于保基本、维权利、促发展的需求层次分析 李 全 利 （南开大学周恩来政府管理学院，天津300350） 摘 要：社会政策要托底是经济发展新常态背景下给社会政策发展提出的一个新命题。残疾人是社会弱势群体的 主要构成单位，理应成为托底性社会政策的主要服务对象。但托底性的社会政策理念具有强调“保基本”忽视“促 发展”的特点，从而降低残疾人社会政策的构建层次。新常态背景下，残疾人的社会政策需求层次由生存型社会政 策需求、权利保障型社会政策需以及社会发展型社会政策需求三部分构成。所以在新常态背景下，首先要建立托 底型残疾人社会政策，保障残疾人的基本生活需要；另外，建立权利保障型的残疾人社会政策，充分保障残疾人各 项权利；最后，建立发展型的残疾人社会政策，使残疾人共享社会发展，并最终朝着托底发展型残疾人社会政策方 向发展。 关键词：新常态；残疾人；社会政策；托底发展型 中图分类号：C913.7 文献标志码：A 文章编号：1007-0672（2017）05-0111-05 收稿日期：2017-02-15 基金项目：国家社科基金重点项目“现阶段我国转变经济发展方式的社会政策研究”（项目编号：11ASH009）；中国 残疾人事业“十三五”发展纲要重点支撑课题“城乡贫困残疾人家庭住房保障制度研究”（项目编号：15ZD006）； “河南省高校哲学社会科学创新团队支持计划”（项目编号：2017-CXTD-09）。 作者简介：李全利，男，河南泌阳人，南开大学博士研究生，研究方向：社会政策，社会保障理论与发展。 一、引言 人的社会政策构建也要体现与时俱进的发展性。 在新常态背景下，社会问题也会朝着“新常 根据新常态的发展要求，残疾人社会政策要在保 态”的方向发展，注重未来社会政策构建也将成为 障残疾人基本生存需要和基本权利的基础上实现 [1] 一个必然 。2008年金融危机之后，西方国家步入 残疾人的社会发展，增加其社会融入，使其共享经 经济发展速度下滑，政府宏观调控失利，整体经济 济-社会发展成果。 环境不稳定的新常态化状态。但我国的经济发展 2016年8月国务院颁布《“十三五”加快残疾人 “新常态”不同于西方国家，其总体特征主要表现 小康进程规划纲要》，指出我国仍然有相当数量的 为经济增速放缓，结构却得以优化调整，并不断朝 农村贫困残疾人和200万左右的城镇残疾人面临 着注重质量的方向发展。对我国的经济-社会发 生活困难，提出要在“十三五”时期补上残疾人事 展来讲，新常态不但是一种挑战，也是一种机遇。 业短板，加快推进残疾人小康进程，让残疾人和全 一方面，经济发展新常态使社会发展的物质基础 [2] 国人民共同迈入全面小康社会 。残疾人社会政 受到挑战；另一方面，新常态的经济发展格局要求 策是指政府或其他社会组织为满足残疾人基本生 社会发展的相关指标也要不断调整，这给社会政 活需要、日常照顾服务需求、医疗保健康复服务需 策创新提供了新的机遇。新常态背景下要求社会 求，维护残疾人权利，保障残疾人参与社会生活而 政策要托底，但社会政策的托底不是内容上保障 [3] 提供的各种社会服务政策 。从定义中可以看出， 最基本，更不是提供市场无法提供的服务；而是积 残疾人社会政策内容广泛