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韩瑞贞：评析农村“一事一议”政策 时代视点 评析农村“一事一议”政策 韩瑞贞 中国农业大学(西)B862#(100094) 摘 要：农村税费改革以来，随着一事一议制度的逐渐推 2．1 马萨模型(马斯梅5／萨巴迪耶模型)。马萨理论假设绝大 广．农民负担大为减轻．农村公共事业进一步发展。但从各地的 多数的政策是自上而下的制定并实施的，该理论试图找出影响 具体情况来看．一事一议制度落实并没有完全到位。本文借鉴马 政策实施的因素．它们归为三类： 萨模型原理．并结合相关利益群体分析法，从政策外界环境及政 第一类是问题本身的难易程度，包括技术难度、涉及对象行 策的相关利益群体对农村“一事一议”制度进行分析。 为的多样性、涉及对象在总人口中的比例和要求行为改变的程度。 关键词：“一事一议”制度 马萨模型 相关利益群体 第二类是政策条文对实施的影响能力，包括明确和连贯的 1998年农村村民委员会组织法以法律的形式正式确定了 目标、运用适当的简单理论、启动期的财政支持、各级执行机构 村民自治的雏形 村民自治的核心就是要发挥亿万农民的积极 内部和相互间的协调、执行机构内部的决策规定、招聘政策执行 性和创造性．自主决定与自身利益相关的社区事务，自我管理、 人员和外界的正式干预。 自我教育和自我服务。2000年农村实施税费体制改革，取消了 第三类是影响实施的非政策因素．包括社会经济因素和科 乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收 技发展程度、公众支持、选民和利益集团的态度和影响能力、高 费和政府性基金集资．取消了统一规定的劳动积累工和义务工， 层的重视和政策执行人员的决心和能力。 改革村提留征收使用办法为“一事一议”．它是农村税费改革的 根据模型分析。“一事一议”制度实施的外界环境不完备。主 配套措施．同时也是农村村民自治的主要实施途径。它还是指对 要包括政策条文规定的笼统性和国家公共产品供给的城市偏 村内农田水利基本建设、修建村级道路与桥梁等集体生产和公 向：政策条文对政策实施的影响能力很大，考虑得比较周全的政 益事业所需资金或劳务．遵循量力而行、群众受益、民主决策、上 策条文有利于各级执行机构去落实执行；该制度条文虽然目标 限控制、定向使用、财务公开的原则。由村民大会或村民代表大 明确．但不具有连贯性：同时该政策条文只是站在全国战略高度 会民主讨论决定．属于本村村民集体所有。由村民委员会负责管 上给予一个大的指导方向．没有详细地列出如何去实施。 理使用的农村公共产品分配方式。 由于我国各地区域差别很大．当政策从上级传到下级时．各 1 “一事一议”实施情况 级政府部门内部和相互间的协调、执行机构内部的决策规定等 从议事的程序来看．由村中精英和能人等少数人掌握着政 等都存在不确定因素 “一事一议”制度的初衷就是解决农村的 策的流程和人员代表 所议的事情大都是由两委会商量。确定议 公共基础设施建设和农村公共物品的供给。但是仅仅依靠村民 题后召开村民代表大会．代表都是由党员和村民代表组成。 自己薄弱的力量，很难承担起公共基础设施建设的重任。特别是 从政策的执行情况来看．执行情况亦很不理想。段应碧和宋 在一些贫困的中西部地区．农民生活水平低下．村集体更没有积 宏远的课题组2调查的237个村中有65个村子没有开展“一事 累资金。在没有外部帮助下．这些地区的“一事一议”往往由于资 一 议”．占调查村总数的27．4％ 在已开展“一事一议”的村子里。 金、技术等多方面的原因很难落到实处．“半拉子”工程很常见。 所议事项主要为村级道路和灌溉