关于“十三五”规划基本思路的建议.pdfVIP

锯{{r!肼宪考考2013年第55期(总第2543期) 风 尚；要推动全球 绿色 贸易 ，主动进行 国际绿 色 三 、小结 合作 ，为全球生态环境改善作 出贡献 。 总之 ，“十二五 ”规划有可 能成为历史上首 在保障能源 、资源和粮食安全方面推动创新 部全面完成 的五年规划 ，问题在 于能否推动 资 发展 ，实现从碳排放大 国到低碳发展大 国，从污染 源环境 目标 的实现 ，如果能够坚 持推动五方 面 排放大 国到减排大 国，为 自身和世 界创造更 多 的 的滞后 目标 与指 标 ，就 能 保证 基 本 全 面完 成 生态收益 。中 国需要 主动 承诺 2020年之 后 的绝 “十二 五 ”规 划 目标 。与 历 次 五 年 规 划 相 比， 对减排 ，形成绿色发展 的倒逼机制 。利用 中美构 “十二五 ”规划可 能是完成最好 的一次 ，推进 五 建新 型大 国关系 的契机 ，与美 国能够就 2020年之 年 规划 更 上一个 台阶 ，“十一 五 ”时期 有 多项 未 后两 国减排计划和行动达成共识 ，大力推动和支 完成指 标 ，从 目前推 测 ，“十二五 ”规划将 基本 持联合 国制定 的全球 2020年之后减排行动方案 。 全线实现七个 主要 目标及 28个主要指标 ，只要 (四)进一 步强化 规划 指标 的约束性 功能 。 措施得 当，将成 为历史上第一个全 面完成 的五 “十二五”规划 区分预期性与约束性两类指标 ， 年 规划 。这一 方 面 ，由于 “十二 五 ”规 划 指 标 的 恰 当．t-lg处理 了政府与市场 的关系。约束性指标有 制定更加贴合实 际 ，另一方面 ，也说 明 国家规划 两个特征 ，一是中央有关部 门与地方政府 的工作责 的实施体制机制更加完善 。 任 ，二是要确保实现。① 从 目前进展来看 ，16个约束 参考 文献 性指标 中有 10个 指标 进 展顺 利 ，5个 指 标进 展 滞 [1]国家统计局 ：《新中国五十年 (1949—1999)》，中 后 ，另有 1个指标 由于缺乏数据难 以进行准确iT,~4di 国统计出版社，1999版，第550页。 (保障安居工程)目前来看 ，需要继续使这一安排 已 [2]胡鞍钢、郎晓娟 ：《未来十年生态文明建设与绿 经发挥重大作用 ，推动约束性指标实施进展 。 色改革》，载于 《国情报告))2013年专刊5。 茭 予 “十 三 互 ’规 划 基 本 愿 路 的 建 议 胡鞍钢 鄢一龙 杨竺松 摘 要：十二五”规划的中期进展情况表明：中国经济发展方式转变进一步加快，进一 步纳入科学发展轨道，但是成效还 尚未巩固，存在反复和逆转的可能。因此，我们建 议 “十三五”规划的基本思路是以“全面纳入”科学发展轨道为主题，以打造经济升级 版为主线。经济升级版包括五个方面 内涵：一是绿色发展。二是创新发展。三是协 ① “十一五”规划提出的约束性指标 “是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是中央政府在公共服 务和涉及公众利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力 量，确保实现。”参见 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，专栏3。 锯所硒宪考考2013年第55期(总第2543期) 调发展。四是共享发展。五是共赢发展。经济转型升级需要先后经历 “十一五”、“十 二五”