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俄罗斯联邦国家地籍法启示俄罗斯联邦国家地籍法的基本内容 1．客体 俄罗斯联邦于2000年1月2日颁布施行《国家地籍法》共有5章26条。第1条规定地块是国家地籍的客体，同时也是土地关系的客体。该法对土地的认识比较宽泛，既包括地表以上和以下的全部不动产（地上建筑物、构筑物、林木、输电线、地下通讯线、水井、停车场、地下室等），而且视土地为土地关系的客体和自然资源的一部分。地籍统计和评价的客体并非为一般概念中的土地，而是确指的拥有某种客体的地块及其上所设立的诸种权利。这些确指的地块具有下列特征：面积、位置、地类、质量状况（地籍评价）、诸种权利。这些特征均登录于国家土地登记和有关地籍文件之中。当发生土地交易时，依据可靠的地籍数据对这些地块的货币价格加以评估。综上所述，地块是有着具体用途、法律主体（所有、使用），在实地和地图上确定边界的一块土地。地块分为可分割的和不可分割的。地块的某个部分可能是从某个土地使用者使用的土地面积中分割出的部分面积，并将其转让给另一个土地使用者，组成独立的土地使用单位（企业）。地块不允许无限分割，各地对此均有法律规定，如莫斯科地区分割的最小部分限定为0.02公顷。 土地关系和地籍统计的客体同时还指设立于地块上的诸种权利。假若地块是土地关系客体的物化部分，那么设立于地块上的权利，则是确定地块的利用与保护的规则。地块上权利的类型取决于其主客观条件（如城市土地、农村土地、重点保护地、林地、运输用地等）。不同类型的地块设立各异的土地权利。 对于土地上土壤层，国家地籍法对其予以严重关注。俄罗斯联邦政府曾专门颁布有关土地复垦、土壤耕作层剥离、保存和合理利用的规定，认为土壤在某段时间内离开与其相联系的地块而独立存在，在土地交易时，可能产生某种新的土地关系，或者与地块同时买卖，或将土壤单独交易。 2．目的 《俄罗斯联邦国家地籍法》第4条规定，设立和开展国家地籍的目的是：（1）实施国家和地方自治性土地资源管理；（2）国家对土地利用与保护实行监督；（3）制定旨在保护与提高土地肥力的各项措施；（4）实施不动产权利及其交易的国家登记；（5）组织编制土地规划；（6）作为自然资源的土地经济评估与土地价值评估；（7）测算土地有偿使用费；（8）其他与地块占有、使用和处置有关的活动。 地籍功能不仅限于国土资源管理部门，至今已经扩展至国家和地方自治政府管理的范围。同时，国家地籍的主要目的在于保障实施土地资源合理利用与保护的权利，以及其他与地块占有、使用和处置有关的权利，具体包括土地利用与保护规划、分区、后备土地的使用和土地监测。 地籍服务于国家关于土地资源合理利用与保护的公共利益。因为国家实施土地资源合理利用与保护的职权时，必须借助于地籍信息，诸如土地面积、归属、位置、分布、土地质量、土地经济评价、土地货币价格和地籍统计文件等。在土地交易和土地产权纠纷时，应以具有权威性的国家地籍资料作为客观依据，以便完成土地交易行为和调解土地纠纷。 农用地质量信息是开展土地规划和实施旨在提高土地肥力各项措施的重要依据。这些地籍信息在合理组织土地资源利用和保护中得到广泛的应用。保持和提高土地肥力是国家和土地使用者最为关注的内容。关于每个地块的土地质量信息在国家统一的土地登记簿、地籍图和地籍文件中加以系统记载，并进行年度更新。关于农用地质量信息包括农业水利状态、土壤的化学成分和营养元素含量、酸性、物理性状等，对于拟定土地改良方案及其实施相应措施具有重要的作用，并依据土地质量监测资料及时加以更新。 2000年4月8日俄罗斯联邦政府决定，依据《国家地籍评价实施细则》开展土地国家地籍评价工作，并规定由俄罗斯联邦地籍局及其下属机构完成此项工作。土地国家地籍评价要对各类用地地块开展价值评价。依据市场价格开展城乡居民点用地（不动产）地籍评价。农业用地的地籍评价建筑于地税资本化或土地再生产费用资本化。在此基础上将全国土地资源划分为不同的地籍评价分区，即将用途一致、地籍价格接近的地块合并在一个区域内，绘制地籍价格区划图并计算单位土地面积的货币价格，全国地籍价格具有可比性。 根据有关地籍资料表明，俄罗斯现有农用地2.205亿公顷，其中耕地1.275亿公顷。在农用地中有330万公顷地下水位高，另有2500万公顷沼泽地、180万公顷低谷地、2580万公顷风蚀地、420万公顷水蚀地、6800万公顷高酸土地和6200公顷夹石土地。俄罗斯80%农用地需要采取各类土地改良措施。这一切直接影响农业生产年际产量的波动性和农产品均衡供应。所以，俄罗斯政府特别注重农用土地肥力的保持和提高，于1998年7月16日颁布《俄罗斯联邦关于农用地肥力保护国家调整控制法》、2001年6月18日颁布《土地规划法》、1997年7月21日颁布《不动产及