保增长促转型 重构中国经济增长新秩序.docVIP

保增长促转型 重构中国经济增长新秩序2009年，国际经济环境更趋严峻，中国经济面临着周期性调整和结构性调整双重压力，中国信息中心预测部建议宏观调控将“保增长、促转型”作为基本取向，实行积极的财政政策和稳健的货币政策。 面对国内外一系列不利因素，中国经济日益呈现可持续改革开放的新思路、新机制和新特征，围绕2009年国家宏观调控取向问题，中国社会科学院经济研究所宏观经济研究室主任张晓晶表示，要通过“保增长、促转型”为中国经济增长注入新活力。 《中国联合商报》：很多专家预计，在短期扩大消费难以奏效的情况下，中央的政策还是会从扩张财政和放松货币两方面着手。这样看来，财政扩张政策一定是提振国家经济的“法宝”吗？ 张晓晶：在经济衰退时期，通过发行国债、增加财政支出和减少税收以刺激总需求增长，降低失业率，使经济尽快复苏，是扩张性财政政策能带给我们的有益之处。外部经济环境趋紧，要求切实调整经济结构，更加重视以内需为主导，多管齐下刺激消费。 在全球经济发展放缓的大背景下,靠出口拉动经济增长已经显得力不从心。扩大内需已经无可置疑地成为中国当前经济工作的重中之重。国家信息中心建议的明年实行积极的财政政策，不仅要扩大政府建设投资，更要强调通过市场配置资源来促进经济结构转型升级，以及要求通过减税降低企业成本和居民负担，增强企业投资和居民消费的积极性等内容，能否最终成为政策选项，或许并无太多悬念。 推行积极的财政政策，重点应放在改善民生领域，完善社会保障体系，以解除“后顾之忧”。财政扩张政策在一定程度上的确起到抑制经济衰退的效果，其他国家在经济衰退时也会采取类似财政扩张方面的措施。 《中国联合商报》：在扩张性的财政政策“领衔”之下，明年政府很可能将启动多种政策来保经济增长。“保增长，促转型”的建议是否能成为明年宏调政策选项？ 张晓晶：“保增长，促转型”的建议是当务之急的合理化建议，次贷危机对世界各国实体经济的破坏作用不断加剧，国内一些地区和行业增长速度回落过快，经济过快下滑的风险在逐步增大。 之所以要将“保增长”和“促转型”并列为首要政策目标，是因为中国当前经济运行中总量矛盾和结构矛盾同样突出，解决当前经济困难不仅需要总量政策的适度放松，更重要的是通过经济结构转型升级才能为中国经济增长带来新活力，重获中国经济新的国际竞争力。 《中国联合商报》：国家宏观政策已经随着国际金融危机的深化开始转变，此前执行的紧缩政策开始逐步松绑，经济下滑取代经济过热成为当前的主要矛盾。如果未来一段时间内保增长成为宏观调控的主基调，面对国际和国内趋紧的经济形势，如何才能实现“保增长”的目标？ 张晓晶：当前最急需的是扩大国内市场、拉动消费的分配体制改革。分配体制改革是一个系统工程，其中起决定性作用的是财政分配。中国财政已经有充分的能力解决社会保障问题。一旦社会保障到位，劳动者的工资必将有较大幅度提高，国内市场繁荣，就业岗位将大幅增加。现在急需的开胃药是能够扩大国内市场拉动消费的分配体制改革。 事实上，最值得担心的不是房地产、汽车、钢铁等行业增长的放缓，而是这些行业放缓带来的就业水平下降。所以保增长一定要保就业，而保就业一定要保能够大量吸纳就业的中小企业。由于国际国内经济趋势面临的不确定性很大，应准备在明年下半年推出中央补充预算的预案，在必要的情况下再度增加国债发行的规模。在具体内容上，可以开始考虑在2009年正式预算以外，进一步增加支出和减税。进一步增加对基建、社保和对失业职工教育培训的支出，在全国范围内允许个人购房按揭支出抵扣个人所得税税基等。 《中国联合商报》：虽然中国仍然处于工业化、城市化双加速的发展战略机遇期，国内储蓄率较高，通过适时有效的宏观调控，中国经济一定能继续保持平稳较快发展的基本面，您对2009年中国政府宏观调控的对策有何建议？ 张晓晶：2009年可以实行积极的财政政策。扩大政府建设投资，由政府配置资源来集中力量办大事，通过市场配置资源来促进经济结构转型升级。通过减税费降低企业成本和居民负担，增强企业投资和居民消费的积极性。加大对结构转型的财政支持力度，在全国全面实施增值税转型改革，促进企业设备装备更新。 经济结构转型最重要的方面是需求结构从主要依靠外需转向主要依靠城乡居民消费升级。要从宏观收入分配环节千方百计增加城乡居民收入，增加居民实际可支配收入，减轻低收入者税负。实行积极就业政策，根据物价水平变动提高各地最低工资标准。加大对农村商贸流通体系和文化服务设施建设的投入力度，改善农村消费环境。完善消费税制度，引导居民合理消费。 1