保定市节水型社会制度建设综述.pdfVIP

l|保定市 水型社会制瘗建谗综：窭 _ 口白文涛 摘 要 保定市在节水型社会建设 中，以体制创新和制度建设为核心 ，明确水资源管理 目标 、方向，提 出建立以水权管理为 核心的水资源管理体系．通过总量控制和定额管理．促进 了全市水资源管理制度的进一步完善。 关键词 保定市 体制创新 制度建设 水权 1．核心内容 范围；②建立水权登记与公示制度；③ 在初始水权 明晰的前提下 ．规划期 间将 初始水权分配主体及分配方式 、年限、 在有条件的行政 区县之 间或行政 区县 节水型社会建设 的核心是通过体 调整、变更、转让、中止及相关程序；④ 内部推动水权有偿转让 ．如河流的上下 制创新和制度建设 ．建立以水权管理为 建立水权分配的丰增枯减协调机制：⑤ 游县市 、同一地下水单元县市 、统一外 核心的水资源管理制度体系 、与水资源 节余水权 的管理规定 调水受水区县市之间 承载能力相协调的经济结构体系、与水 3．1_3水权交易管理制度 同行业之间的水权交易试 点 ：作为 资源优化配置相适应的水利工程体系： 水权交易必 须遵循有 关的交易程 用水激励机制 ．首先鼓励工业企业之 形成政府调控 、市场 引导 、公众参与 的 序和交易规则 ．保证水权转让方 、接收 间、农业用水户之间的相对简单的水权 节水型社会管理体系 方和第三方的利益 ．使水权转让有序进 交易．使各用水主体确实得到节水利 行 ．因此制定 了 《保 定市水权交 易机制 益 ．激发其节水的积极性 ，在重点试点 2．体制创新 与制度》，主要包括：①成立南政府领导 县率先开展 同行业之间的水权交 易。 的水权交易管理机构；②明确交易必须 3．2总量控制和定额管理制度 目前 ．保定市 22个县市已全部实 在 自愿 、平等 、生态保护 、节约用水的原 分别制定了工业 、农业 、生活 、环境 现水资源费的统一征收 ．市城管局所属 则下进行 ；③界定可交易水权；④明确 用水总量控制指标 、供水计划和定额 的保定市城市供水办 (市城市节水办) 转让者 、受让者和水行政主管部门三方 在工业用水方面 ．制定 了用水总量 、万 与市水利局所属的市政府水资办 (市政 的责 、权、利以及相互关系；⑤确定合理 元增加值取水量及主要产品的用水定 府节水办)于 2007年 3月正式合并 ．整 的交易价格 ：⑥确定水权交易方式和交 额 ：在农业用水方面 ．制定 了用水总量 、 建制 (包括人员、财产 、职能)划归市水 易程序，以及争议与纠纷管理 ：⑦市场 灌溉用水 综合定额及 主要作物 的灌溉 利局管理 ．使水资源统一管理体制得 以 监督与后续管理 定额 ：在生活用水方面 ．制定 了城 乡居 真正理顺 ．为全市科学合理配置水资 3．1．4不 同类 型的水量与水权交 易 民生活用水总量及用水定额 初步建立 源 试点 用水实行 总量控制 和定额管理相 结合 城市 内用水量交 易试点 ：试点期 的管理制度 ．建立了各行业厢水计量体 3．制度建设 间 ．本 着由易到难 的原则 ．以用水定额 系 ．为用水总量控制与定额管理搭建了 标准 易于确定 、交易程序相对简单的生 平台 3．1水权管理制度 活用水为 突破 口．积极推动计划用水指 3．3水资源论证