香港的私家路：关于公共品供应与公共事业改革的思考.pdfVIP

经济学家茶座《=： 35 瓣 耩 艇糍糍黪 鬻蜉鹱 郭艳茹 第一次去香港，印象最深的是香港的私家路。在闹市中行走，不定什么时候就 能看到路边树着一个标志牌，上面用中英文同时写着“私家路／private road”，顺着 箭头所指方向，-一条或宽或窄的马路延伸而去。知道香港是一个私有制的社会，铁 路、码头、海底隧道等设施，皆可由私人来建设，但连闹市中人来人往的马路也属 私有，却还是让人感到有些奇陉。在大陆的经济学学生看来，它们理所当然地应该 是由政府来供应的公共品。如果是私人产品，难道来来往往的车辆、行人每天出门 就要交买路钱?也没见路口有排队交钱的地方呀。问当地的朋友，他们见怪不怪地 说私家路在香港是很普遍的，香港的土地为私人所有，地产商买下一块土地来建 造住宅小区出售，小区内道路的产权当然就归私人。私家路可以允许公众通过，也 不收费，但不可以随便泊车，如果违规泊车，物业公司有权用特制的轮胎锁锁车， 司机需缴纳数百元罚金后方可申请开锁。 私家路可以让公众通行，意味着私人同样具有供应公共品的职能，私人拥有 的权利在一定条件下可以让渡给公众，从而使得私人产品和公共品的界限变得模 糊。私人产品为什么可以具有公共品的性质?通过私人让渡权利来供应公共品在 什么条件下是有效的，什么条件下又是无效的?什么条件下政府供给公共品才是 不可或缺的?在有效率的公共品供应机制中，政府和私人应该分别扮演什么角色? 香港私家路作为独特的案例或许有助于回答这些问题。大陆历经30年改革，时至 今日，私人经济已初现秩序，而公共部门则积重难返，上学难、看病难、行路难几成 民怨之焦点，对上述问题的思考也许对于当下的公共部门改革有所启发。 从网上查阅资料获知，香港的私家路大约分成两种，一种是真正意义上的私 家路，即通往独立私家别墅的小路，禁止公众进入，距离较短，路口通常会挂“私家 路非请勿入”之类的标志；第二种就是闹市中常见的向公众开放的私家路。一般来 讲，地产商购得土地之后，关于小区道路位置、距离、用途等规划内容需要获得政 作者系山东财政学院副教授，经济学博士。 113 … 府的认可，同时需要就道路是否开放、开放程度与周边居民达成协议。在存在公众 交通需求的地段，私家路通常是要开放的。小区建成住宅售出，私家路的权利便由 地产商转移到业主手中，由众多业主共同拥有。众业主分摊道路的维修费用，委托 物业公司执行具体的事宜。香港《道路交通条例》关于私家路的交通标志设置、执 法权、泊车、适用交通条例等都有详细的规定。 私家路向公众开放，使公众获得了关于道路的非排他性的使用权，这种溢出 效应，完全是私人协议的结果，即私人出于自身利益的权衡，有意识地来放弃自己 的某些权利。按照产权经济学的理论，产权的界定和维持会受到成本一收益约束， 只有在收益大于成本时，人们才会主张一项权利，否则宁愿放弃，即使在法律上他 们拥有这项权利。果园的主人愿意让路人免费欣赏鲜花盛开的美景，而收费公园 则不可以，维持还是放弃关于美景的产权，当取决于期间的成本一收益比较。还 有，大多数宾馆的卫生间都可以无偿借给路人使用，而不要求付费，原因当在于宾 馆分离住宿客人和路人的成本过高。私家路拥有者愿意向公众让渡通过权，也是 因为维持这项权利的成本过高。小区的私家路段，如果禁止周围民众通行，小区物 业管理公司则必须派人在路口设卡，然后逐一核对行人、车辆身份，这样小区管理 成本将极大上升，业主负担加重，同时还会引起业主与周围民众间的冲突甚至械 斗。与其如此，不如放弃这项权利。这是为什么小区内的私家路通常会向公众开 放，而通向独立别墅、住宅的私家路却不会，因为后者分离路人与业主的成本几乎 为零。 私人根据协议向公众溢出权利，从而间接提供了公共品，这无疑提高了社会 公共品供应效率。私家路由私人来修建、维修，并提供部分秩序维持——私家路上 的违章驾驶、交通事故，警察有执法权，但违章泊车处理通常是由物业管理负责。 这不但减少了政府用于公共道路建设的支出，而且节约了警力。但是，这种协议的