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高校治理商业贿赂调研报告 理论研讨 高校治理商业贿赂调研报告水 文／郝俊杰 周明惠 摘要：近年来，高校商业贿赂犯罪呈上升趋势，给社会造成了极大的危害。本课题组通过调查、研究高校商业贿赂产生的原 因，广泛听取专家和群众对高校治理商业贿赂的态度和看法，提出高校治理商业贿赂的建议和对策。 关键词：高校；治理；商业贿赂；调研报告 一 、 当前高校治理商业贿赂存在的问题 3．权力太集中。缺乏制约机制 调查中，大多数人认为，高校近年来成为商业贿赂 近年来，高校商业贿赂案件急遽上升，其社会危害 犯罪的重灾区，与高校的管理体制有很大关系。具体来 性越来越大。在调研过程中，我们发现商业贿赂的 “潜 说：高校权力过度集中，缺乏有效的监督机制，尤其是 规则”对社会和高校产生了极大的影响，使人的行为和 对高校 “一把手”的监督难。校务公开度不高，财务管 思维方式严重扭曲，高校治理商业贿赂仍任重道远。 理不透明，权力运行机制不规范，监督机制不完善，尤 1．认识不到位，法律观念淡薄 其是群众无法也不能监督。对领导干部的考评和任免工 一 是对有关高校商业贿赂的情况认识不够。通过 作不规范，不完善。在制定考评和任免领导干部的政策 对高校商业贿赂的了解程度的调查，竟有超过l／5的人 时，不能充分听取和尊重群众的意见和建议。部分领导 (21．88％)对商业贿赂不了解，这就很可能造成一部分人 干部在一个岗位上待的时问太长。如石油大学一后勤主 不知不觉地就走上了违法犯罪的道路。二是对有关商业 任王玉林从l99l一2005年长达l5年一直在后勤处工作， 贿赂的政策法规认识不多。在教书育人氛围浓厚的高 多次收受他人贿赂达l7．2万元。… 校，竟有超过l／3的教职工还不知道这样的政策法规， 4．监督不畅通，监督主体缺位 由此可知高校普及法律教育的紧迫性和重要性。三是对 调查结果表明，高校纪检监察部门不能有效履行监 高校商业贿赂的危害性认识模糊。调查中，竟有l／4左 察监督职责：不愿履行纪检监督职责。履行职责势必得 右的高校行政人员对商业贿赂的危害性认识模糊，如果 罪一些人，时问一长，就势必使纪检监察人员成为众矢 他们集中在商业贿赂易发多发部门，就可能对防治商业 之的；纪检监察人员大都由学校领导安排，受到领导的 贿赂带来严峻的挑战。四是自身抵御商业贿赂的意识不 “恩惠”，所以也不愿去查处领导的违纪违法行为；纪 强。对受贿态度的调查结果显示，有将近l／3的人思想 检监察机关属于学校的一个部门，和学校有着共同的利 并不坚定，他们或收下，或视情况而定。关于自己作为 益，发现学校违法的经济创收也不愿多管。不敢履行纪 供应商，是否会行贿的调查结果使我们感到震惊，仅有 检监察职责。高校纪检监察机关不是一个独立的监督主 少数人(36．09％)选择了 “不会”，而大多数人(63．91％) 体，其人、财、物都受制于学校，处于这种地位的纪检 选择了 “会”或 “要看情况”。说明商业贿赂这种 “潜 监察机关在监督自己的上级领导时，不能不顾虑这些因 规则”在社会上的影响面较大，使相当一部分人习以 素。不能履行纪检监察职责。高校对纪检监察人员的业 为常。 务培训不够，缺乏相应的侦察工具和设备，而且纪检监 2．信心不够足，害怕打击报复 察机关对于学校权力运行过程中参与较少，这就造成高 关于举报商业贿赂行为的态度问题，调查结果显 校监督部门对商业贿赂行为缺乏有力的发现机制和查处 示，超过l／3的人不会举报(34．98％)。在选择 “不会举 机制。 报”的人中，害怕受到打击报复的占了一半，还有一半人 5．惩处不到位，激励机制欠缺 是因为 “事不关己，何必多事”，这就要求我们采取切实 目前，高校治理商业贿赂缺乏一套有效的奖惩机 措施，保护举报人的人身安全和利益。同时还应当有一 制。一是激励机制不健全。在防治商业贿赂方面，我们 套鼓励群众同商业贿赂作斗争的激励机制。社会对治理 还