媒介融合背景下新加坡传媒监管的制度创新与实践.pdfVIP

媒介融合背景下新加坡传媒监管的制度创新与实践‘ ■赵靳秋 【内容摘要】 新世纪以来，为了迎接广播电视、电信及信息技术的进一步融合，政府对具体的监管 机构、职能、监管方式及措施进行了相应的改革和调整。新加坡新闻、通讯及艺术部协同媒体发展管 理局和资讯通信发展管理局依照传媒专门法和机构法规，通过发照制度、内容分级制度、社会参与及 行业自律等相结合的方式直接或间接达到监管媒体的目的。与新加坡相类似，作为广播电视和电信管 理机构分立的国家，中国所推进的“三网融合”对融合后传媒业、电信业及信息技术产业的监管也提 出了新的命题。新加坡在这方面的制度创新与实践具有借鉴意义。 【关键词】 媒介融合；三网融合；传媒监管；新加坡 新加坡是一个多种族、多语言、多元文化组成的 缚会限制本地经济的自由发展。因此，新加坡传媒业 移民社会，殖民地传统和独特的人文特征对这个国家 的发展进程反映出政府的实用性态度。21世纪初新 的传媒体系带来了深刻的影响。多年的反殖民运动使 加坡就宣布媒体产业自由化，标志着广播电视运营商 新加坡政府认识到，它所面临的环境是一个种族矛盾 可以经营电信业务，同时电信运营商也可以进入广播 重重、自然资源匮乏，同时又与邻国积怨颇深的弱小 电视业务领域。2006年4月，新加坡出台了第六个国 岛国。华人、马来人和印度人这三大种族“在血缘、 家信息化蓝图“智慧国2015计划”，该计划旨在通过 语言、文化和宗教上与中国、马来西亚和印度有密切 推进信息通信技术在政府和各主要支柱产业的应用， 关系，各国内部民族间的冲突往往会引起国际间的矛 提高新加坡的经济竞争力和创新能力，将新加坡向 盾，所以言论上的疏忽很容易导致民族和国际关系的 “一个智慧的国家、全球化的城市、信息科技无处不 恶化”q)。薪加坡特定的国情使其把经济发展、社会 在”的方向打造。 安定以及种族和睦作为发展的首要目标。为了实现这 广播电视、电信及信息技术的进一步融合为传媒 一目标，新加坡推行了“发展新闻” (development监管提出了新的挑战和要求。在遵循原有的广播电视 和电信管理机构分立的基础上，新加坡政府对具体的 journalism)的传播制度，即媒体应积极传播国家意 识并支持和宣传政府制定的政策，从而成为政府在发 监管机构、职能、监管方式及措施进行了相应的改革 展国民经济和促进种族和睦过程中的伙伴。 和调整，以顺应媒介融合的发展趋势。 作为实施“发展新闻”传播制度的一个典型国 家，新加坡自治后，经济迅速腾飞并取得了骄人的成 一、传媒监管机构的整合及主要职能 绩。20世纪80年代以来与台湾、韩国和香港并称 新加坡政府将负责媒体监管的媒体发展管理局 “亚洲四小龙”，成为许多亚洲国家的发展楷模。其 (MediaDevelopment 的资讯通信发展管理局(Infocomm Au- 人均国内生产总值从1960年的1310新元(约428美 Development 元)增加到2009年的53143新元(约36537美元)， of 50年增长了近40倍。②新加坡在经济上取得的成就是讯及艺术部(Ministry andthe 与其实行的政治体制和传播制度是分不开的。新加坡 Arts，MITA)的管辖之下，通过新闻、通讯及 没有对西方式的民主自由盲目效仿，而是根据自己的 艺术部制定统一的