基于制度创新的辽宁装备制造产业竞争力提升——以沈阳市铁西区装备制造业改造过程中的政府制度创新为例.pdfVIP

第40卷第3期 辽宁大学学报(哲学社会科学版) V01．40No．3 2012年5月 andSocid May．2012 Sciences) 如Ⅱm以ofLiaoning‘University(Philosophy 基于制度创新的辽宁装备制造产业竞争力提升 ——以沈阳市铁西区装备制造业改造过程中的政府制度创新为例 郭长义 (辽宁大学．辽宁沈阳110136) 摘要：东北振兴的过程是一个制度创新或建立创新机制的过程，在老工业基地振兴过程中。制度创新成 为影响辽宁装备制造产业竞争力的关键因素。本文以新制度经济学理论为基础，分析了辽宁装备制造业在历史 发展中面-晦的制度约束及其对装备制造产业竞争力的影响。从正式制度和非正式制度两个层面分析了辽宁提 升装备制造产业竞争力过程中所呈现出的制度创新需求。通过理论分析与铁西区的案例分析相结合的方式探 讨了在装备制造业竞争力提升过程中的政府制度创新问题，建议政府对产业政策与管理模型做出相应的变革， 将政府角色从建设型政府、管理型政府向服务型政府转变。将经济调控方式从调控企业向调控市场转变、从直 接管理向间接管理转变、从部门管理向行业管理转变，以适应辽宁装备制造产业竞争力的发展要求。 关键词：制度创新；装备制造业；竞争力 中图分类号：F262文献标识码：A 文章编号：1002—3291(2012)03—0090-05 一、引 言 在现代经济学的研究视角中，任何一种行为，都是理性个体对其所处特定约束条件的最佳抉择，在诸 多的约柬条件中，制度是最重要的[1)。长期以来，研究者们往往习惯于从技术创新视角寻求产业竞争力 提升路径，而忽略了制度因素的影响。在东北老工业基地振兴的对策研究中。技术落后、设备老化、产业布 局不合理、资金缺少与政策性负担过重诸因素通常被认为是导致辽宁装备制造业竞争力下滑的关键因 素，因此，从发达国家技术引进、产业重组、国有企业行政放权与政策性减负、财政资金输血……自然而然 地成为实践措施，然而，从长期来看，上述措施并没有从根本上提升辽宁装备制造业竞争力。实践证明，不 考虑老工业基地特有的制度环境，不能从整体上把握转轨经济的制度本质。单纯地借助于当代西方产业 竞争力分析框架与逻辑体系进行技术模仿与移植，这种头痛医头脚痛医脚的“拿来主义”于事无补。 2003年，中国启动东北老工业基地振兴政策，提出东北振兴走新兴工业化道路，建设装备制造业基 地的目标。同以往国家产业扶持政策不同，新一轮的东北振兴计划一改多年来靠国家支持，靠国家注入资 金，采取输血的办法，既不同于西部大开发那样一味地“给项目”，也不像东部沿海地区那样进行政策创新 (“给政策”)，中央政府更倾向于通过制度创新促进东北振兴④。从一定意义上说，东北振兴的过程是一个 收稿日期：2012--03—12 …．作者简介：郭长又，男，辽宁锦州人，经济学博士，辽宁大学副研究员。研究方向：产业组织理论。． 一 基金项目：辽宁省社科联“开放式创新视角下辽宁ICT产业技术能力提升问题研究”(20121slktglx-05)。 ①温家宝总理在2006年振兴东北老工业基地的座谈会上指出，振兴东北老工业基地要“坚持主要依靠市场机制，正 确发挥政府作用”，用新思路、新体制、新机制、新方武，走出加快老工业基地振兴的新路子。 第3期 郭长义：基于制度创新的辽宁装备制造产业竞争力提升 91 制度创新或建立创新机制的过程[2]。因此，东北老工业基地振兴过程中的制度创新成为影响辽宁装备制 造产业竞争力的关键因素。 二、辽宁装备制造产业竞争力的制度创新需求 产业衰退、资