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实施村财政监管过程中存在问题及对策摘要:各地实行村财政监管以后,财务管理方面效果比较明显,但在实际操作中存在的一些问题不容忽视。文章阐述了村财政监管的主要做法,提出了村干部的思想认识存在误区、村经管员业务水平较低、村级财务基础薄弱,历史遗留问题较多、财务管理不够规范、财务监督力度不够等我镇在实施村财政监管过程中存在的问题,并针对这些问题提出加强领导,提高认识、加强对村经管员的培训、加大清理村级财务的力度、建立健全农村财务管理制度、加强财务公开、加强民主监督、加强村级财务审计、实行农村财务电算化等加强村财政监管工作的对策与建议。 关键词:村财政监管;管理制度;农村建设 中图分类号:F320.2 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-07-0021-2 0 前言 随着农村综合改革的不断深化,农村集体经济出现了一次大的飞跃,但同时也出现了一系列问题,村一级的财务管理制度不落实、信息公开不规范、监督机制不健全等问题仍然比较突出,这些问题已成为诱发农村各种矛盾的焦点,在一定程度上也影响了党群、干群关系,影响了农村经济发展和社会和谐稳定,对农村经济的发展存在着很大制约。因此,从创新农村财务管理机制入手,加大从源头上解决农村财务管理混乱的问题已显得十分重要和必要。在这种情况下,各地纷纷推行村财政监管。各地实行村财政监管以后,财务管理方面效果比较明显,对于规范村级财务秩序,健全民主监督机制,增强财务工作透明度等方面起到了积极的作用,但在实际操作中存在的一些问题不容忽视,以大石桥市博洛铺镇为例,阐述村财政监管的主要做法,并结合实际提出几点建议。 1 村财政监管的主要做法 村财政监管就是村级会计账目通过村民代表大会表决同意,由村委会委托乡镇经管站代记账目、代管财务、代管档案资料的管理办法。实行村财政监管以后,村级财务全部收归到乡镇经管站集中管理。各村不再保留会计、出纳,只设一名经管员,具体负责整理、完善、保存原始凭证,并按时到乡镇经管站报账。经管站对各村的资金实行统一管理,资金管理坚持“五不变”、“三不准”的原则。五不变是村级集体资金所有权不变、资金使用权不变、会计核算内容不变、资金使用方向不变、村民代表会议决定权不变。三不准是对集体资金不准平调、不准挪用、不准拆借。村里的所有收入实行“收支两条线”,收入必须及时缴存到经管站统一设置的银行资金专户中,不允许有“坐支”现象发生。村集体的各项支出,实行先收后支,先批后用,先审核后入账,一切支出的原始单据都要由经办人签字,村主任或支部书记审批,由民主理财小组组长组织召开民主理财会议,对本村当月发生的收入支出情况进行审核,原始单据经民主理财小组审核无误后,加盖民主理财章,由经管员报送经管站,经管站经审核后入账。对于不合格单据,加盖审核不合格章,注明理由予以退回。 2 在实施村财政监管过程中存在的主要问题 2.1 村干部的思想认识存在误区 个别村领导重视不够,对村财政监管缺乏了解,对其做法不清,目的不明,认为村财政监管多此一举,村里花钱要到镇里去请示,非常麻烦,没有充分认识到村财政监管的深远意义和作用,人为原因造成村财政监管各项制度不能完全落实,阻碍了村财政监管工作的正常开展。 2.2 村经管员业务水平较低 全镇10个经管员年龄普遍偏大,文化水平大多为初中,没有经过系统的农经培训,有的连现金账、银行存款账都不会记,根本无法完成经管员应该承担的记账和会计报表等基础性工作,经管员业务水平有待提高。 2.3 村级财务基础薄弱,历史遗留问题较多 一是连续几任村干部的欠条由于多种原因没有及时处理;二是有些村不是按照实际发生的业务来处理账务,有的债务不挂账,对外欠款没有任何手续,债权债务反映不清,存在相当数量的账外款项;三是各项收入尾欠没有及时入账;四是对村发包的项目只签订简单的承包合同,项目不明确,合同不规范。以上问题造成账务清理比较困难。 2.4 财务管理不够规范 有的村由于收入支出事项发生后,村主要领导不能及时审批签字,造成不能按照经管站规定的报账时间及时报账,时间长了以后报账时不能说明收入支出详细情况,增加了经管站的审核难度。有的村干部为集体办事从经管员手里借款后不及时结算抽回欠条,有的不能取得正式发票只能打白条,种种原因造成白条抵库现象时有发生。 2.5 财务监督力度不够 有少数村民主理财小组不能充分发挥作用,对村级财务没有有效监督,财务公开制度不够规范,落实不到位,严重影响了财务公开的质量,形成了财务管理上的漏洞。 3 加强村财政监管工作的对策与建议 3.1 加强领导,提高认识 镇政府要成立村财政监管领导小组,由镇政府主要领导亲自负责村财政监管工作,督促相关部门按照职