国外主要国家水电发展经验总结.docVIP

国外主要国家水电发展经验总结它山之石，可以攻玉，学习和借鉴国外的先进经验，可以更好地促进我国水电开发的快速健康发展。 合适的流域开发模式和合理的流域管理体制，是解决好流域水电开发中复杂的权益分配关系，调动有关各方积极性加快流域开发步伐，实现流域整体效益最大化的重要保证。探索和创新流域水电开发模式、流域管理体制，对于我们这个水力资源大国加快水电开发，尤其是西部地区水电开发，有着重要意义。 总体来讲，无论哪个国家，流域的开发模式和管理体制都不尽相同，甚至 个国家(如美国)内部流域之间的开发模式和管理体制也不同，不存在每个国家、各个流域通用的开发模式和管理体制。但是，总结水电资源开发强国各个流域开发和管理的成功经验可以发现，很多做法和经验还是共通的，得到了普遍认同，并逐渐成为共识。 全流域统一规划与综合利用的水电开发目标 无论开发模式如何，开发河段怎样排序，开发过程必须按照统一的流域规划有序进行。 编制流域综合规划是流域管理机构进行流域综合管理的前提和重要手段。 综合开发几乎是世界所有国家进行河流开发的根本原则。 水电开发中的全流域综合规划与开发 全流域的开发是一个协调、统一、权衡的过程，各个河段或者单个工程开发的效益最优化并不能造成整个流域的效益最优化，必须要有基于全流域效益最大化原则上的协调与统 。而要做到这一点，流域规划就至关重要。 大多数国家对于河流水资源的开发都非常注重统一的流域规划，对大江大河尤其如此。无论开发模式如何，开发河段怎样排序，开发过程必须按照统一的流域规划有序进行。有些河流如哥伦比亚河，建设单位有多个，但都必须遵循统一的流域规划进行开发建设。一个好的流域规划也是进行流域综合管理的基础。美国田纳西河、法国罗纳河的成功开发，在其一开始便制订了一个综合的、长远的流域规划，然后几十年坚持不懈地按照规划进行开发治理，从而取得了举世瞩目的成就。墨累一达令河流域在流域机构建立之初，就编制了《墨累一达令河自然资源管理战略》，近期又将之更新为《墨累－达令河流域综合管理策略》，并编制了《盐碱化防治规划》等专项规划。在1996年洪水之后，莱茵河流域编制完成了《莱茵河洪水防御计划》等规划。《欧盟水框架指令》的核心也是编制流域综合管理规划。根据该《指令》，所有国家的流域(管理)区必须每六年制订一次流域管理规划与行动计划。 编制流域综合规划是流域管理机构进行流域综合管理的前提和重要手段。几平所有的流域管理机构都将编制流域综合规划作为最重要和最核心的工作，通过流域综合规划对支流和地方的流域管理进行指导，而且规划的目标和指标常常是有法律效力的。这是因为，规划单位是通过国家立法机构授权的，或者规划本身也是经过立法机构讨论批准的。所以，无论任何部门或地方在进行河流的开发建设盹都必须以统一的流域规划为指导。流域综合规划的内容包括被广泛接受的远景目标、近期目标、规划期限、组织方式、规划咨询与实施等。从流域管理规划的内容来看，传统的规划比较注重工程与项目规划，而近期的流域综合规划则更加注重目标的设定、重要领域的选择、优先区与优先行动的设定，而很少会涉及单个具体的工程项目计划。共同的被广泛接受的远景目标对于实现流域综合管理是至关重要的。欧洲人能够清晰地表述莱茵河流域治理的目标，例如“让大马哈鱼重返莱茵河”、“到莱茵河洗澡”等。 水电开发中的综合开发利用 不同的流域，由于自身特征、自然条件和社会经济发展要求的特殊性，经常必须突出一项或几项主要开发目标。但同盹综合开发几乎是世界所有国家进行河流开发的根本原则。流域的开发与管理不仅要提供防洪安全保障，提供充足、优质的供水，同时要统筹生产生活用水、水力发电、渔业、航运、水上娱乐、水质保护等多方面的利益。随着流域水资源的逐步开发利用和地区经济发展要求的变化，有时开发主要目标会发生变化，但综合开发利用的原则始终都是一致的。 流域梯级综合滚动的授权式水电开发模式 困河制宜可以收到良好的经济效益。 梯级滚动开发和联合调度能够提高水资源的利用效率。 流域开发的主导权与监控权在政府，开发主体根据授权进行开发。 因河制宜灵活开发 水力资源的开发是流域开发的重点，也是大多数流域开发的出发点，从国际上各大流域的经验看，大都十分注重因地制宜、因河制宜，从流域自然特征和地区发展的要求出发，灵活选择适宜的水电工程开发方式。一般都在干流上游和支流上建高坝大库，在干流下游则建低坝和径流电站(如哥伦比亚河)。当航运要求比较突出时，则采取多级低坝，以渠化河道为主要目标，水电站为径流电站(如多瑙河)。有时为了减少淹没损失，增加开发梯级数，降低各级的淹没水位(如罗讷河)。北欧一些国家如芬兰、瑞典，湖泊较多，则利用天然湖泊作为龙