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加快发展非公有制经济 振兴东北老工业基地一、东北老工业基地与东南沿海地区所有制结构比较 20世纪90年代东北地区出现经济衰退之后，就开始进行体制改革和结构调整，经历十多年的改革和调整，所有制结构和产业结构不合理的状况得到了一定改善，国有经济与集体经济在东北整个国民经济体系中的比重呈下降趋势，但是其主体地位并未从根本上动摇。国有经济的比重还是过高，达到70％以上，在全国处在最高位。东北地区的民营企业发展与全国，尤其是沿海地区相比。在数量、规模、对地方GDP和财政的贡献以及吸纳就业上仍存在着较大的差距。 (一)固定费产投资比较 东北地区近几年非国有投资增长呈现加速发展的势头，但仍然落后于东南沿海城市。东北三省政府为促进非公有制经济发展加大扶持力度，辽宁省制定了《辽宁省促进非公有制经济发展的措施》42条，吉林省制定了《吉林省进一步加快民营经济发展的决定》10条，黑龙江省也出台了很多加快非公有制经济发展的优惠措施。几年来辽宁的非公有制经济发展较快，而吉林和黑龙江非公有制经济发展还较缓慢，到2006年辽宁的非国有投资在整个固定资产投资中占69％，吉林为60.52％，黑龙江为41.6％，而江苏达到了70.85％，浙江71.56％，福建58.52％，东北地区的非国有投资还落后于东南沿海。 (二)非公有制企业数量比较 2005年，辽宁、吉林和黑龙江三省国有及国有控股工业增加值，分别占全省规模以上工业增加值的比重为53％、63％和86％，高于全国17.3、27.3和30.3个百分点。2006年辽宁、吉林、黑龙江三省非公有制企业中，规模以上企业只占全省非公有制企业总数的12％、2％和3％，而浙江省这一比例是25％。就东北地区内部而言，发展也不平衡，辽宁省非公有制经济处于领先地位，其非公有制经济总量等于或大于吉林、黑龙江两省之和。 (三)利用外资比较 东北三省实际利用外资虽然发展迅速，但占全国的比重仍然偏低。2006年，东北三省实际利用外资占全国的比重为12.2％，不及广东或山东一个省。辽宁、吉林和黑龙江省分别占全国的8.6％、1.1％和2.5％。东北三省利用外资最多的是辽宁，实际利用外资额约占东北三省的60％左右，而吉林、黑龙江的份额相对较低。全球500家大跨国公司有400多家在中国都有投资，但主要集中在珠三角、长三角、京津冀地区，只有48家进入东北，仅占进入中国总数的6.08％，远远落后于东南沿海地区。 (四)就业结构比较 到目前，东北地区国有和集体经济单位从业人员高于沿海发达地区，2004年在国有及国有控股工业企业的就业人数辽宁为120.86万人，吉林66.99万人，黑龙江94.92万人。而东南沿海地区就业结构中，国有及国有控股工业企业的就业人数江苏为94.62万人，浙江32.25万人，福建8.53万人，远远低于东北地区。再看三资企业的就业人员，辽宁为44.01万人，吉林7.12万人，黑龙江8.08万人，三省合计占全国的4.09％。而江苏174.01万人，浙江114.51万人，福建45.66万人，三省合计占全国的30％。 (五)民营大企业分布状况比较 中国民营企业500强主要分布在长三角地区，其中仅浙江一省就占了183家，远远高出其他区域。2004年人选1000家大企业的非国有企业在各省的分布：辽宁8家，吉林3家，黑龙江l家。而山东为65家，浙江54家，江苏53家。东北地区民营大企业家数远不及东南沿海地区。 二、所有制结构差异是造成区域经济发展差别的重要因素 (一)各地非公有制经济发展规模影响地区经济发展速度 改革开放以来，我国所有制结构不断调整和完善，各地区非公有制经济发展速度和规模是不同的，东部快于西部，东南沿海快于东北。一个地区非公有制经济的发展快慢对本地区经济发展速度有很大影响，东北地区非公有制经济发展滞后，严重制约了东北老工业基地经济增长。从2000年到2006年7年间各地的平均增长速度来看，辽宁平均为9.4％，吉林为9.7％，黑龙江为10.8％，江苏高达12.88％，浙江12.55％，福建11.04％，这三个省份平均高于东北三省2.2个百分点。根据统计数据显示，民营经济的经济效益好于全国总体水平。全国工商联在对近10年国有经济和民营经济的统计数据经过经济计量实证分析，得出结论：民营经济工业总产值比重每提高一个百分点，该地区人均GDP提高约203元；民营经济工业增加值比重每提高一个百分点，该地区人均GDP提高约202元；城镇就业中民营经济就业比重每提高一个百分点，该地区人均GDP提高约518元。分析表明，非公有制经济发展水平在一个很大范围内可以解释区域经济增长的差异。 各国的实践、经验、经济学已有的研究成果都表明，在任何时期、任何地区、任