内蒙古草原生态警钟须长鸣.docVIP

内蒙古草原生态警钟须长鸣一、内蒙古生态治理与建设中存在的主要问题 (一)建设项目管理中存在的主要问题 1．内蒙古自治区是华北地区重要的生态环境屏障，也是我国许多独特动植物物种的富集区，具有十分重要的战略地位。其生态环境变化直接影响到我国经济发展与社会安定，关系到我国的可持续发展。所以，内蒙古自治区是我国生态环境保护的重点地区和确保我国生态安全的关键地区，是我国解决沙漠化、石漠化、水土流失和沙尘暴等生态问题的主战场。生态环境治理与建设项目成为内蒙古最大的基本建设项目。虽然这几年在各级政府克服各种困难，在对各项生态工程建设认真布置、积极组织、全面安排、深入指导下，生态环境治理与建设己取得明显成效，也得到了广大农牧民群众的欢迎和支持，但是，从各地出现的各种问题上，反映出我区部分领导、干部、群众对生态项目思想认识上的偏差。一是“一蹴而就”论，被这几年生态建设所取得的一点成绩冲昏头脑，盲目乐观，认为在现在的基础上再稍稍做点努力，最多再用三五年时间就可以完成好生态项目建设；二是“无可奈何”论，没有人定胜天的斗志，没有愚公移山的精神，更没有科学的发展观，唯心地、悲观地认为生态建设是劳民伤财，主张沙进人退、顺从自然。这两种观点都是极其消极有害的，导致人们不能正视目前生态环境恶化的事实，不能正确对待和重视内蒙古生态环境治理与建设项目，不能在生态治理和建设工程中引入标本兼治的长效机制。 2．生态系统基本上是由无机环境和生命系统组成的。无机环境包括大气、水、岩石和土壤等基质及光、无机物、有机化合物的代谢要素，生命系统包括生物的生产者(绿色植物)、消费者(草食和肉食动物)、分解者(腐生微生物)。植物具有多样性和地域性，其中有水土保持植物和防风固沙植物。动物的作用是转化自然界的物质、传递能量、维持生态平衡。微生物在物质循环中起着十分重要的作用，可分解动植物残体等有机物质，还肥于土壤，与植物共生形成的菌根，能增加植物吸收水分、养分的能力和抗逆力。所以生态因子如上述气候条件，土壤条件、生物条件、地理条件是互相制约、互相影响的，生态平衡是不以人的意志而转移的，生态环境恶化的原因也是复杂的、多因素的。为此，生态环境治理与建设就必须遵循客观规律、坚持综合治理。 3．《内蒙古自治区退耕还林管理办法》第三条明确指出：“旗县人民政府为退耕还林承担单位，退耕还林工程实行目标、任务、资金、粮食、责任五到旗县，旗县人民政府主要领导为第一责任人，对本旗县退耕还林工程负总责”。但是，自治区和一些盟市都有将部分建设任务直接下达到部分企、事业单位或乡镇(场)的问题。旗县与这些企、事业单位或乡镇(场)未签订承包经营协议，责、权、利不明确，旗县考虑自身的造林成效，对自治区和盟市直接下达企事业单位的任务不愿意承担检查验收和技术指导的职责。而这些企、事业单位或乡镇(场)承包任务的目的，就是通过转包或分包手段获取经济利益，在无监管的情况下，生态工程质量和后期管护难以保证。 4．退耕还林从1999年开始试点到2004年，每年国家和自治区的计划任务下达太晚，各盟市、旗县为争取投资、完成任务，根据造林工作的特殊性，往往头年就紧锣密鼓地开展次年退耕还林工程的预先规划整地等工作，某种程度上存在超前发动、超前实施的现象。如果当年的计划任务量大于已实施工程量，个别旗县就有利用退耕还林的机会解决修路占地、水利工程占地等的补偿费，利用有林地顶替造林地，利用集体的地顶替退耕地，利用过往的工程地顶替当年任务等问题。如果当年的计划任务量小于己实施工程量，粮款补助难以兑现，就会引发政府与农民的矛盾。2004年国家进行农业结构调整，退耕地造林的指标比2003年缩减了五分之四，农民就提出了“我该退耕，还是复耕”的难题，基层干部也面临着“是积极引导农民退耕、还是引导农民复耕”的尴尬。 (二)工程建设中存在的主要问题 1．作业设计严重滞后，编制水平不高。由于年内计划任务下达较晚，每年的作业设计都不能及时完成。该问题2004年更严重，大部分作业设计都较往年晚得多，特别是巴彦淖尔市，到11月下旬还未拿出所属项目旗县2004年的作业设计初稿。由于设计者的技术力量不足、业务水平不高，作此设计的编制、审核缺乏必要的监督机制和管理标准，编制的作业设计也是漏洞百出。有的旗县只设计一个立地类型、两种造林模式，未考虑适地适树和将来的经济效益、社会效益、后续产业等问题；有的设计置国家的相关技术标准于不顾，随意确定造林模式，例如随意确定整地深度，而未考虑当地造林地块的土层厚度和造林树种的需求，个别小班初植密度低，不符合国家林业局生态林认定标准；个别建设单位违背群众意愿确定树种，如通辽市奈曼旗强行下达山杏造林任务，由于群众积极性不高、栽植不认真，致使成活率很低；巴彦淖尔市农管局纳林套海农场荒地造林选在