上海“营改增”试点对周边地区现代服务业发展的影响分析——以无锡市为例.pdfVIP

■ 耐 上海营“改增’’试点 ▲ 对周边地区现代服务业发展的影响分f ●● 以无锡市为例 蒋朝晖 张宇玮 2012年 1月 1日起，上海市开展交通运输业和 扣进项税额。这必然带来增值税税负的相应下降。仅 部分现代服务业营业税改征增值税试点(简称 “营改 从公路运输和水路 (内河)运输抵扣情况分析 ，目前 增”)。作为 小“上海”的无锡毗邻上海，许多产业相连， 无锡增值税一般纳税人每年接受上海的公路运输服 或在同一产业链中互为上下游，上海增值税扩围改革 务总额约 14亿 ，由此将增加抵扣进项税额 5600万 试点的实施 ，将对无锡发展现代服务业带来较大冲 元。再加上航空运输、管道运输等，无锡增值税一般 击 ，影响深远。 纳税人每年将增加进项税额抵扣约 8000万元。 一 上海改革试点与无锡现代服务业的对应关系 (二)无锡现代服务业发展 受到挑战 、 2012年 1月 1日起在上海市开展的改革试点只 由于向上海试点纳税人购买应税服务进项税额 针对 试《点方案》中的交通运输业和部分现代服务 可以得到抵扣，纳税人必然会尽可能地从试点地区 业，《试点方案》中金融服务 、不动产和建筑业 、保险 的企业采购服务。由此带来的直接后果是：一方面， 服务和邮电通信服务不包含在本次上海试点范围 上海地区的企业在同等劳务条件下将会直接从上海 内，将仍旧适用于缴纳营业税。 企业购买劳务，外地企业缺乏竞争力 ；另一方面，相 《试点实施办法》对 “部分现代服务业”的范围注 比提供相同服务的其他城市，上海的试点企业将具 释是 ：指围绕制造业 、文化产业、现代物流产业等提 有不可比拟的优势，会吸引更多的外地客户购买服 供技术性、知识性服务的业务活动。包括研发和技术 务，也会吸引新注册设立的咨询、科技、信息技术等 服务、信息技术服务、文化创意服务 、物流辅助服务 、 高端现代服务业优先选择上海，这将对与上海毗邻 有形动产租赁服务、鉴证咨询服务六类。 的无锡现代服务业的发展和后续招商带来极大挑 对照 《中共无锡市委无锡市人民政府关于进一 战。 步加快发展现代服务业的若干意见》，除有形动产租 (三)现有现代服务业纳税人向上海转移 赁服务外，上述其他五类将分别对应涉及无锡 “十二 现代服务业脑力化、技术化、知识产权化及 占地 五”期间十个重点现代服务业中的科技服务业，物联 少、能源需求少等特点，决定了其具有极强的流动 网及云计算服务业 、软件和服务外包业，工业设计研 性 。在上海实施改革试点后，涉及的绝大部分纳税人 发和文化创意业、会展业，物流业，以及商务服务业。 税负将普遍下降，形成 “政策洼地”，优势十分明显。 二、上海改革试点对无锡现代服务业的影响 这必然导致其他地区，尤其是上海周边地区(包括无 (一)现有增值税一般纳税人税负下降 锡)的部分现代服务业纳税人转移到上海。目前苏 《试点实施办法》规定 ：现行增值税一般纳税人 州、南通等地的相关行业、企业已纷纷开展分析评 (包括非试点地区的