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第八章 了解法律制度 自觉遵守法律 第二节 我国实体法律制度 一、我国的行政法律制度 （一）行政法的概念和原则 （二）国家行政机关与公务员 （三）行政行为 （四）行政责任 （五）行政处罚与行政复议 一、我国的行政法律制度 行政法就是调整行政关系的法律规范的总称，即是调整国家行政机关在履行其职能过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。 行政法的基本原则是“依法行政”或“行政法制原则”，其基本含义在于行政主体必须遵守行政合法性原则、行政合理性原则。 行政法所调整的行政关系中总有一方是( ) A.企业 B.国家行政机关 C.公民 D.司法机关 一、我国的行政法律制度 （一）国家行政机关与公务员 　1 国家行政机关 　国家行政机关是指根据宪法和有关组织法的规定设立的，享有并行使国家行政权，对国家各项行政事务进行组织和管理的机关。 国家行政机关具有双重性质，相对于国家权力机关是执行机关，相对于行政相对人是行政主体。 国家行政机关包括哪些部门？ 中央行政机关 国务院、国务院组成部门、国务院直属机构和国务院办事机构 由国务院设立、由国务院组成部门管理的国家局 地方行政机关 地方各级人民政府 县级以上人民政府的职能部门 乡（镇）人民政府是最基层的人民政府 地方人民政府的派出机构 2 公务员 行政机关公务员是依法代表行政机关行使行政权的工作人员。 根据《公务员法》的规定，公务员职务分为领导职务和非领导职务。 公务员包括哪些人？ 公务员法第二条规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”这就是说，只有同时符合依法履行公职、使用行政编制和国家财政负担工资福利这三个标准或条件的国家工作人员，才能成为国家公务员。 公务员包括哪些人？ 一是国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员，包括政府机关、人大和政协机关； 二是法官、检察官； 三是除工勤人员以外民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员； 四是除工勤人员以外的人民团体和群众团体的机关工作人员； 五是具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员。 具有中华人民共和国国籍，具有公民的政治权利； 拥护中国共产党的领导，热爱社会主义； 遵纪守法，品行具有为人民服务的精神； 年满18周岁，具有完全的行为能力，并达到一定的文化程度，具有一定的工作能力； 经过考任、选任、变任、调任等法定程序被吸收进入行政机关。 根据我国公务员法的规定，以下哪一个不是公务员的法定条件?( ) A 年满18周岁 B 拥护中华人民共和国宪法 C 大学本科以上学历 D 中华人民共和国国籍 一、我国的行政法律制度 （二）行政行为 行政行为是行政主体运用行政权力针对行政相对人作出的、能够产生一定法律效果的行为。 根据行政行为所针对的行政相对人是否特定这一标准，可以将行政行为分为抽象行政行为和具体行政行为。 1 抽象行政行为 指行政主体针对不特定行政相对人，制定行政法规、行政规章及其它具有普遍约束力的规范性文件的行为。 2 具体行政行为 指行政主体针对特定相对人，具体适用行政法律规范作出处理决定的行为。 主要包括行政许可、行政强制、行政征收、行政奖励、行政惩戒、行政裁决、行政合同等等。 交警的行为恰当吗？ 某市六里区公安局交通警察鲁泽生在下班骑自行车回家的途中，看到一辆小轿车驶入禁行道,便将车拦住。司机李刚看到警察拦车就停车问什么事,鲁泽生说：“这是禁行路，前面有车辆禁行标志，没看见吗？”李刚说：“对不起，真没看见。”在对话中，鲁泽生闻到对方有酒味。便问司机李刚：“你喝酒了吗？”李刚回答说：“喝了点啤酒，没事。再说你现在下班了，还管违章，这不是多管闲事吗？多一事不如少一事，我们交个朋友，以后有什么事找我。”说完，递给鲁泽生一张名片，就要开车走。鲁泽生说：“不行，酒后驾车属于违章，罚款50元。”随后拿出罚款单。李刚想争辩，见围观的群众越来越多，只好交了50元。第二天，李刚到市公安局交警大队以罚款不合理为由提出申诉，市公安局复议维持原决定。李刚不服，向六里区人民法院提出行政诉讼，要求撤消罚款决定。 试问：交警的行为恰当吗？ 解析 判断一个人的行为是公务还是个人行为是决定责任承担主体的前提 从本案的情况看，李刚驾车驶入禁行道，并且有酒后开车的行为，显然是违章行为；鲁泽生是交通警察，其职责就是制止违章行为，保护国家和人民的利益免受损害，而且当李刚看见鲁泽生拦车即停车，说明鲁泽生有较明显的公务标志，即通过着装表明了其身份。《中华人民共和国道路交通管理条例》第77条第五项规定：“机动车驾驶员有下列行为之一的，处五十元以下罚款或者警告，可以并处吊扣三个月以下