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第 卷 第 期 中国水利水电科学研究院学报 年 月 文章编号 论竞争性用水的经济补偿机制 张春玲 阮本清 刘云 许凤冉 中国水利水电科学研究院水资源研究所 北京 北京农学院园林系 北京 摘要 水资源的开发利用具有地区和部门间的竞争性 不合理的竞争性用水往往导致合理水权的被侵犯 本文通 过对竞争性用水基本概念的描述 竞争性用水外部性的分析 提出竞争性用水中对因侵犯水权导致的损失实行经 济补偿的必要性以及经济激励作用 本文并尝试建立有效的竞争性用水补偿机制 包括竞争性用水损失评估方 法 补偿标准确定方式以及补偿实施的相应监督机制等 研究表明 对因竞争性用水造成的地区经济损失 竞争性 用水受益方应承担相应的损失补偿 竞争性用水的合理经济补偿将有利于促进水资源公平合理的开发利用 降低 不合理利用对水资源的破坏 对促进水资源的恢复具有积极作用 关键词 竞争性 水资源 经济补偿 中图分类号 文献标识码 具有准公共物品特性的水资源 由于其使用不具有排他性 因此 在水资源短缺的情况下 各用水地 区或者用水部门之间势必发生竞争性用水局面 从而造成用水地区 用水部门之间的利益发生冲突 出 现合理水权被不合理侵占的现象 不合理的竞争性用水局面得不到有效的解决不利于区域水资源的合 理利用 利益双方 甚至多方为自身利益争夺水资源的同时势必会对水资源造成破坏 而合理的竞争性 用水经济补偿则能协调用水各方之间的利益关系 促进水资源的合理配置与利用 竞争性用水的概念 用水竞争性是指由于水量不足 水质达不到用水标准或工程调蓄能力有限等原因所导致的在用水 目的上 时间上和地域上的冲突 在水资源紧缺的情况下 各用水地区或者用水部门 企业之间的用水 竞争性将日益突出 在这种水资源紧缺情况下的用水户之间的用水关系称之为竞争性用水 主要表现 在以下几个方面 用水竞争性存在用水目的上的竞争性 如水库防洪与兴利之间的矛盾 用水的行业之间 部门 之间 企业之间的用水矛盾 当有限的水资源已成为区域可持续发展的主要制约因素时 该区域用水的 行业之间 部门之间 企业之间会出现争水现象 例如 如果满足迅速增长的城市生活与工业用水 则农 业灌溉势必会受到影响 用水竞争性存在时间上的冲突 如区域作物生长需水期的灌溉用水与此时的城市用水之间的 矛盾 对于城市生活与工业供水等 一般需要在各时段有稳定的可供水量 而灌溉用水则有较强的季节 性 从而会产生时间上年内均匀用水与灌溉期集中用水的冲突 用水竞争性存在地域上的冲突 如在上下游 左右岸可用水量及水质上 通常情况是上游多用 水 下游用水量不足 上游水质条件好而下游河水矿化度高且易受到废污水的污染 对于一些特殊河 收稿日期 基金项目 国家自然科学基金重点研究项目 中国水利水电科学研究院专项研究 水源地保护合理补偿机制研究 资助 作者简介 张春玲 女 新疆石河子人 博士 工程师 从事水资源经济与管理研究 论竞争性用水的经济补偿机制 张春玲 阮本清 刘云 许凤冉 流 为保证下游用水安全 可以通过有关宏观决策 缩减上游用水 而为下游提供一定数量与质量的水资 源 正是由于用水目的上 时间上和地域上客观存在的用水竞争性 人们对于解决用水竞争性问题提出 了各种各样的协调 解决方案 其间涉及水量的合理分配 水权的市场转让以及竞争性用水的外部成本 补偿等领域 通常竞争性用水行为有无序与有序之分 有序竞争性用水行为是指流域通过统一规划与配置 取 用水者在取用水时间 用水目的以及取用水数量等方面有合理安排的用水行为 简单地讲 是水资源短 缺的流域之间 地区之间 上下游之间以及取水部门之间统筹用水的行为 现代水资源管理要求克服无 序竞争性用水行为 做到有限水资源的有序利用 无序竞争性用水行为是指流域不同用水部门或用水 地区之间在用水时间 用水目的以及取用水量等方面没有统一合理的规划 用水者在任意时段 取用任 意数量的水资源用于其局部或个人利益 而忽视对其他用水者影响的一种用水行为 无序竞争性用水 行为往往引起不同用水部门的合理水权受到不合理的侵犯 并因此造成损失 本文所探讨的关于竞争性用水的经济补偿机制及其相关问题主要是针对竞争性用水过程中合理水 权受到侵犯的无序竞争