土地发展权对耕地保护的启示.pdfVIP

TheResourcesAdministrationandtheLegalSystem ll¨ 。¨¨l-。” 。¨¨ 。 _- 。¨¨_-’_l¨+ ” II_·’I¨ 。‘¨¨I-’’¨¨I- ’II… ’II… 。 _一 … … II一 … ¨¨ …PIl I ‘I l‘…¨ ‘‘II{ FI… 。‘ l 。‘。 II II I 喜 辰权对耕 镌妒 鹿奔米 郭慧娇 (中国人民大学，北京 100872) 摘 要：我国面临着人均耕地数量少、耕地质量较低等状况。而随着工业化和城市化的推进，建设用地违规 占用耕地、低 塑圭些 ：：圭墨±煎： 壁 丝 堡垒堑笙 塑垫墨垫塞鲎 垒笪 圭 堡查亟壅旦二童塞 垂圭些 堡鲎 型 度，虽然取得 了一些成效，但也产生了不少 问题，使得耕地保护效果并不显著。因此在耕地保护方面，我们不妨借鉴 国外 的经验，引入土地发展权的概念，应用创新的手段解决当前面临的耕地保护方面的问题 ，对耕地保护提供一些新的启示 关键词 ：土地发展权；耕地保护；土地用途管制；创新 中图分类号：F301．21 文献标识码：B 文章编号：1672-6995(2008)10-0027-02 1 引言 权的归属上却有两种主张。 我国国土面积960万平方公里，居世界第三位 ，可以说是幅 一 种是以美国为代表，主张土地发展权归土地所有人。政 员辽阔。但是在这大片的国土中，耕地的数量却不多，加之我国 府如不想使农用土地变为建设用地，可事先向土地所有权人购 人 口众多，人均耕地还不及世界平均水平的一半。而且在这些 买发展权，使土地发展权掌握在政府手中，原土地所有人无变更 耕地中，只有34％的耕地分布在平原、盆地，66％的耕地分布在 土地使用用途的权利。 山地、丘陵和高原地区，因此耕地的总体质量并不高。 另外一种是以英 、法为代表，认为土地发展权归政府或国家 尤其是近些年来 ，随着农村和城市经济的发展，工业化、城 所有，实行所谓的 “土地发展权国有化”，土地使用者不拥有土 市化不断加快，各种基础设施建设的力度不断增加 ，建设用地需 地的发展权 ，无论是私人土地所有者还是国有土地使用者，必须 求呈现持续增长趋势，土地利用规划确定的建设 占用耕地的指 向政府购买土地发展权后 ，方可改变土地用途或增加土地使用 标不断突破，而且在建设 占用耕地过程中，违法 占地、低效占地 集约度。 的现象比较多，导致土地集约利用水平不高，用地效率低。甚至 2．2．2 在我国，土地发展权要归属国家 在一些地区，特别是经济发展 比较快的地区，“占补平衡”政策 对于我国而言，土地发展权应属于国家所有。 在实际实施过程中却变成了没有质量保证的单纯耕地数量平 首先 ，这是所有权的要求。我国坚持以土地公有制为基础 衡，结果造成耕地数量虽然没有减少 ，但是耕地质量却明显下降 的土地产权制度 ，国有土地所有权支配其他土地所有权。在既 的局面。这些问题使得耕地保护的压力越来越大。 定的产权背景下，现有产权框架只能接受土地发展权归国家所 2 土地发展权简述 有的模式。 2．1 土地发展权 的概念 其次，这是现有土地公共管理模式要求。我国现行法律规 土地发展权最早是由西方国家提出的。在资本主义前期， 定非建设用地只有经过国家审批后才能更改相关用途，同时已 人类对土地的利用水平不高，通常认为拥有地表的所有权也就 有建设用地用途的变更也需国家相关部门的审批。在如此强大 拥有了地上和地下的所有权。但随着工业社会的到来，世界各 的既定行政架构下，土地发展权起初只能归属于国家 ，由国家提 国在立法中逐渐对土地所有权进行了适当限制，并将土地各部