土地整理工作存在的问题及对策——以贵港市为例.pdfVIP

◆tj：tlritjzuDuarijiu 土地整理工作存在的问题及对策 — — 以贵港市为例 ■ 覃国方 实施土地整理是为了增加耕地、缓解用地矛盾 、改 台了 《广西土地整理项 目管理暂行办法》等规范性文 善农业生产条件、促进新农村建设，为农村现代化发展 件，有效地促进了广西土地整理项 目工作的进一步规 创造动力和空间。贵港市的土地整理工作 目前还处于 范化、制度化、标准化。但是，有些方面的监管工作还不 起步阶段，工作的重点是对农用地的整理，基本形式是 到位，比如如何加强参与土地整理工作的设计单位、招 在项 目区内对田、水 、路实行综合整理。2005～2008年 标代理机构、施工单位等单位的管理 ，还未有相关的规 贵港市辖区范围内共实施土地整理项 目6个 ，面积 定；也没有在政策规定上明确各级政府、各有关部门在 2847．997公顷，预算投资 6173．44万元。目前，只有 1 土地整理工作中的具体职能。而且在整理项 目的工程 个完成竣工但未验收，其他几个还在施工中或准备施 质量监督上，没有像其他房屋和市政道路的工程建设， 工。土地整理虽然取得了一定的成绩，但实施过程中存 有建设部门的质量监督机构对工程的每道工序进行检 在不少的问题，笔者对此提几点解决的对策，供同行们 验，检验合格后才能进入下一道工序，而只由监理单位 参考。 和非工程专业的项 目业主来进行质量监管，所以工程 一 、 贵港市土地整理工作存在的主要 质量受到了影响。 (三)群众对实施土地整理项 目的积极 问题 性不高 (一)地方各级政府对土地整理工作不 群众对土地整理带来的好处也有所了解 ，但缺乏 够重视 大局观念和组织纪律性，担心实施土地整理项 目而使 实施土地整理项 目不同于实施土地开垦项 目，土 个人利益受到损害。我国农村广泛实行家庭联产承包 地开垦项 目可以解决地方经济建设 占用耕地的 “占一 责任制，农户把承包给 自己耕种的土地当成是私有财 补一”问题，而土地整理项 目主要是改善项 目区的农业 产。在土地整理中，按设计要求需新修建的道路、水利 生产条件，实施土地整理项 目涉及每家每户的耕地，施 等基础设施要 占用一些农户的土地，但农户认为土地 工过程中要协调解决的问题多，而地方政府对实施土 整理项 目是大家受益，因没有得到补偿而不愿把 自己 地整理项 目重视程度不够。贵港市的土地整理项 目的 承包土地的少部分让出来。没有被 占用土地的农户也 申报和实施，基本上只是由国土部门操作，地方各级政 不愿意调整土地给被 占用土地的农户，致使土地整理 府对项 目的重要意义没有充分的认识，对项 目的建设 难 以按设计要求和时间进度进行施工。在贵港市，群众 未真正参与，项 目实施过程中遇到的困难当地政府没 基础好，乡镇政府、村干部组织能力强，威信高的地方， 有积极主动地统一协调解决。相关部门也由于没有政 政府、村干部组织进行重新调整土地，土地整理项 目能 府的组织协调，对项 目的参与热情不高。按项 目实施要 够实施下去；但在群众工作基础比较差的地方，土地整 求由政府牵头成立的项 目实施领导小组，没有真正发 理项 目就难以实施下去。 挥组织协调处理项 目实施过程中各种重大问题的作 (四)土地整理项 目规划设计在实施 中 用，工作中遇到的问题只是由国土部门协调处理。 变更多 (二)土地整理的相关政策和制度 尚未 一 个土地整理项 目的面积都在 10000亩左右 ，面 完善