唐宋时期三省制度变迁论略_贾玉英.docxVIP

2008年11月中州学刊Nov.,2008第6期(总第168期)AcademicJournalofZhongzhouNo.6=宋史研究* 唐宋时期三省制度变迁论略贾玉英(河南大学黄河文明与可持续发展研究中心,河南开封475001)摘要:唐前期三省长官逐渐被排除宰相之列或被皇帝疏远,三省机构逐渐失去重心地位。唐后期和北宋前期三省职能逐渐被新的机构取代,三省制度名存实亡。宋神宗元丰改制虽名义上按照5唐六典6恢复三省制度,但实际上三省已失去军事职权且/政柄归中书省0。南宋时期由于战事繁多,为简化政务流程,/始合三省为一0。这些变迁对元明清乃至后世的中央政治体制产生了重要影响。关键词:唐宋时期;三省制度;三省合一中图分类号:K244文献标识码:A文章编号:1003)0751(2008)06)0187)05唐宋时期三省制度变迁,是研究唐宋乃至中国只论其分,而不论其合0;/不问决策与行政分职的 古代中央政治体制的重要课题。中外学者对这一课内在实质,而笼统地把三省分权说成是鼎足而三,三题虽有较多的相关研究成果,1但其内容大多集中权分立,或夸大其中任何一省的权力,都会离开三省在对唐朝或宋代三省制度的断代研究方面,很少对制的本来涵义0。?刘后滨先生则认为:/三省之间唐宋时期三省制度变迁进行系统研究。本文拟分三以及君主与宰相之间在国家政务的裁决和执行中互个阶段对唐宋时期三省制度变迁问题作初步探讨,相配合、互相制衡的体制真正得以确立和完善,这就希冀对唐宋政治制度的研究有所补益。是我们所理解的三省制。0?尽管学者们对唐朝前期一、唐朝前期三省制度之变迁三省制度涵义的理解不同,但三省制度是唐朝前期中央政治体制重心的史实无庸置疑。因此,本文对学术界对唐朝前期三省制度有不同的理解。王唐前期三省制度变迁的探讨,主要以三省长官和机 素先生认为,唐初三省制是/三省首长制0、/三省并构在中央政治体制中地位的变化为主线。重制0、/三省分权制0。o袁刚先生对/三省分权制01.三省长官在政治体制中地位的变化提出了质疑。他说:/强调-三权分立.,表面上看似唐朝初年,因袭隋朝制度,/以三省之长中书乎不错,但这种归纳相当模糊,根本没有道出三省分令、侍中、尚书令共议国政,此宰相职也0。三省长权的实质。0/三省分权其实有两个层次0,/第一层官为法定的宰相。其后,因唐太宗曾为尚书令,/臣是中书、门下两省共同行使的辅助决策事权与尚书下避不敢居其职0,以/仆射为尚书省长官,与侍中、省行使的行政管理事权的分立;第二层是在此基础中书令号为宰相0。贞观年间,三省长官为法定宰上,决策权又一分为二,中书主草诏制令,门下主审相的中央政治体制发生了变化。史载:/自太宗时,复封驳,成为辅助决策的两道程序。两省职事不能杜淹以吏部尚书参议朝政,魏征以秘书监参预朝政,收稿日期:2008)09)26*基金项目:国家社科基金项目5唐宋时期国家政治体制变迁与基层社会互动关系研究6(05BZS019)的阶段性成果。作者简介:贾玉英,女,河南大学黄河文明与可持续发展研究中心研究员,河南大学历史文化学院教授,博士生导师。187中州学刊2008年第6期其后或曰-参议得失.、-参知政事.之类,其名非一,五曰刑礼房,分曹以主众务0{l。政事堂改名中书门皆宰相职也。0?杜淹、魏征等人以不同名号参与朝下并设置五房之后,中书门下成了独立的宰相府署,政现象的出现,打破了唐初以来三省长官专任宰相中书省与宰相府署分离,逐渐/向以中书舍人为长的制度,但此时三省长官仍任宰相之职,地位并未下官的专门负责撰写制敕的机构过渡0|l,也失去了在降。贞观末年,朝廷/除拜仆射必加-中书门下平章中央政治体制中的核心地位。事.及-参知机务.等名方为宰相,不然则否0?。自从上述考察中可以看出,唐前期尚书、门下、中此,不加/中书门下平章事0或/参知机务0等名号的书三省机构在中央政治体制中的核心地位是不断变仆射不再是宰相,尚书省长官失去了宰相的法定地迁的。唐高祖时,尚书省在中央体制中居核心地位。 位。唐高宗以后,/为宰相者必加-同中书门下三太宗贞观年间,门下省取代了尚书省在中央体制中品.,虽品高者亦然,惟三公、三师、中书令则否0?。的核心地位。唐高宗与唐中宗之际,中书省又取代唐中宗神龙初年,豆卢钦为仆射,不带同中书门下三门下省在政治体制中的核心地位。唐玄宗开元年品,/不敢参议政事0。景云二年(711)十月,韦安石间,由于宰相制度的变革,中书省也失去了在中央体除左仆射、东都留守,/自后空除仆射,不是宰相,遂制中的核心地位,逐渐演变为撰写制敕的机构。自为故事0à。至此,尚书省长官被排挤出宰相行列。此,中书门下成了超越于三省机构之上的宰相机构。中书省长官中书令和门下省长官侍中,虽然可三省机构在中央政治体制中的地位全面下降。特别以出入政事堂,但自高宗永淳年间出现了/同