社区治理中的公共参与和基层管理.pdfVIP

内蒙古财经学院学报(综合版) 2012年第10卷第5期 社区治理中的公共参与和基层管理 云淑萍 (内蒙古财经大学公共管理学院，内蒙古呼和浩特010070) [摘要】社区治理是目前我国多元化社区组成与加强社会管理的必然选择。在我国，社区作为国家与社会的连结点，社 区治理的实现需要基层管理与公共参与之间的良性互动。本文通过分析社区基层管理与公共参与的不可或缺以及二者之间 互动存在的问题，旨在探索中国特色社区治理的改进之路。 [关键词]社区治理；公共参与；基层管理；互动 【中图分类号]D669．3 【文献标识码】A 【文章编号】1672—5344【2012)05—014I一04 改革开放以来30多年的市场经济的发育对社 托各自资源而进行的相互作用模式。”o然而，不同 会造成的重要影响之一是界于国家与个体之间的市 的用语背后还是深刻的社会背景：社区管理是沿用 民社会的发育。与传统社会不同的社会组成结构、 计划经济时代对社区基层管理的用语，它更强调社 社会管理内容都要求城市基层管理模式进行深刻变 区管理的政府主导下的社区主体共同参与；而社区 化，因而社区治理作为应对的不二选择被提出。然 治理是在市场经济确立和单位制解体的双重背景下 而，从1999年民政部《全国社区建设实验区工作实治理理念在社区管理中的体现，强调公民社会下的 施方案》提出“改革基层管理体制，培育和建立与社 公共参与。两种用语的不同强调反映了理论界对社 会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行 区的两大主体——政府和社区其他参与主体关系的 机制”以来，城市社区治理模式的实质性进展仍然有 不同理解以及对社区治理的理解存在分歧。 限，其存在的问题反映在理论中是关于基层管理组 社区治理的形成离不开市场经济的发育和市民 织和公共参与主体之间的问题。 社会的出现，因此，在中国改革开放后30多年市场 一、社区治理与社区管理的辨析 化、城市化、现代化的发展中，社区治理出现是必然 尽管管理与治理无论背景还是运行机制上都有 的制度选择。然而，社区治理模式并不是千篇一律， 很大的差别，④但在中国的学术语境中，“社区管理” 社区治理也因不同的国情表现不同，因此，中国的社 与“社区治理”在许多文献中的涵义几乎通用。以 区治理模式也有自己的特点。首先，社会主义国家 陶铁胜的《社区管理概论》…与夏学銮的《社区管理 下的社区治理的一大重要特征是党和政府的巨大组 概论》心1为代表，许多学者在对社区管理进行定义 织力与动员力，能够把不同社区主体聚集在一起实 时，都既强调基层政权组织的主导，同时又强调社区 现对社区公共事务的共同管理。其次，公民社会成 其他主体积极参与。这与其他学者对社区治理的定 长下的社区公共参与是社区治理实现的关键条件。 义几乎接近。如刘娴静认为，“社区治理是以社区地 与计划经济时代靠行政力量宣传鼓动居民参与社区 域为基础，政府与社区组织、社区居民共同管理社区 事务不同，具有权利和主体意识的公民主动参与。 公共事务的活动，它体现为社区范围内不同主体依 第三，社区治理以法制为前提，以宽容、协商、对话为 [收稿日期】2012—03—09 [基金项目]2012年度内蒙古自治区高等学校科学技术研究重点项目(NJSNl2175) [作者简介]云淑萍(1973一)，女(蒙古族)，内蒙古财经大学公共管理学院讲师，硕士，从事城市社会学和社区问题研究． 14l 处理问题的态度与机制。 府组织帮助政府摆脱对社会事务的具体服务，政府 二、社区治理实现的基础：公共参与和基层管理 主要通过向非营利组织购买服务为居民提供社区服 社区治理的核心理念是由过去单纯强调政府管 务。更为重要的