社区治理中的公共参与——国内以南京市的调查为例.pdfVIP

甘肃行政学院学报》2010年第2期 学术专题：社会资本与社区治理 社区治理中的公共参与 ——国内以南京市的调查为例 李荣志1顾正志： (南京人口学院，南京210042) 【摘要】文章以公民参与、社区治理和增权等理论为基础，立足社区治理建设中的公共参与领域，用比较 分析的方法分析国内外社区治理模式的不同经验，试图发现公共参与在社区治理与建设中的地位和作用。 本文还将结合在南京的调查，总结南京的做法和经验，分析目前国内社区治理中存在的突出问题和瓶颈， 提出如何更好地促进公共参与在社区治理中发挥作用。 【关键词】比较研究；社区治理；公共参与 【中图分类号】D035 【文献标识码】A 中国大陆社区的治理与发展经历了20世纪 组织、社区居民共同管理社区公共事务的活动．它 80年代的萌芽、90年代的兴起和21世纪初的推体现为社区范围内的不同主体依托各自资源而进 广阶段后．目前已经进入全面建设与提炼升华的 行的相互作用模式。社区治理可分为城市社区治理 新阶段。特别是党的十六届三中全会以来．社会建 和农村社区治理。关于城市社区治理的概念说法不 设与管理的新要求促使社区治理与建设要不断体 一．有的学者从过程机制的角度把其说成是管理的 现创新和改革，全国各地开始尝试用新方法开展 一种方式．有的学者把其看成是政府与民间力量的 社区治理，促进居民参与社区自治．由此很多学者 一种互动过程．也有的学者将社区治理看成是一种 提出了公民社会的概念，其核心的要素是在政府、 改善居民生活质量的手段。本文更倾向于互动过程 企业之外。倡导民间组织、社会中介组织介入社会 倾向的社区治理概念．认为城市社区治理是在城市 服务，承担部分社会职能，充当第三方，起调控作 社区范围内，政府、民间组织、社区单位、非政府组 用。在此过渡过程中，大政府、小社会的传统格局 织、非营利组织、社区居民等共同管理社区公共事 逐渐向小政府、大社会的社会结构转变。而各类民 务并最终实现社区建设的活动过程。其中公共参与 间组织等第三方力量的参与主体是广大的社会公 是社区治理应具备的显著特点。 民，这也就是我们所说的公共参与。国外社区治理 1．多中心理论 经验表明，现代社区治理的重要内容是促进公共 波兰尼在《自由逻辑》中区分了社会的两种秩 参与。本文试图从理论上比较分析国内外社区治 序．一是指挥的秩序，一是多中心的秩序。所谓的 理中公共参与的先进模式．然后结合国内南京的 指挥秩序是政府主导的行政命令模式．而多中心 调查结论，找出影响公共参与的因素，分析公共参 秩序则是与指挥秩序相对而言的，在这种秩序中． 与的可能途径。 许多行为单位既相互独立，自由地追求自己的利 一、本研究所需的理论概述 益．又能相互适应，受特定规则的制约，并在社会 (一)社区治理 的一般规则体系中找到各自的定位以实现相互关 社区治理是指以社区地域为基础，政府与社区 系的整合。 收稿日期：20lo-03-08 作者简介：1．李荣志(1982一)，男，南京人口学院助理研究员，研究方向：公共管理、民间组织发展、社会工作等；2．顾 正志(1964一)，女，经济师，盐城市劳动就业服务中心工会主席。 基金项目：南京市软科学研究计刘项目“南京市公民参与和增权的现状与对策研究”(200802026)研究成果。 一43