社会资本参与页岩气开发现状及对策.pdfVIP

天然号与石油 2015年12月 NATURALGASANDOIL 100 社会资本参与页岩气开发现状及对策 董康银孙仁金李慧张亚青 中国石油大学(北京)工商管理学院，北京102249 摘 要：目前，中国页岩气主要由政府及国有大型油气公司开发，十八届三中全会提出“全面 深化市场化改革”，鼓励社会资本进入页岩气开发领域，为中国社会资本参与页岩气开发创造了条 件。通过对美国社会资本参与页岩气开发的分析可以看出，美国参与页岩气开发的社会资本以中 小型企业为主，参与方式为提供技术服务和资本投资两种，美国社会资本能够在页岩气开发中获益 的原因可归纳为政府财政补贴、多元竞争的市场格局、市场化运营的管网优势和第三方准入机制。 从中国社会资本参与页岩气开发现状入手，初步找到了中国社会资本参与页岩气开发在政策、体系 及设施等方面存在的问题。在借鉴美国的经验和结合中国国情的基础上，从政策、体系及设施等方 面提出了中国社会资本参与页岩气开发实现规模化、商业化的相应对策和建议。 关键词：社会资本；页岩气开发；现状；对策建议 DOI：10．3969／i．issn．1006—5539．2015．06．024 0前言 气市场自由，85％以上的页岩气由中小型企业生产Ho。 美国页岩气开发初期，政府财政补贴力度大，一部分中 据美国能源信息署(EIA)数据显示，中国页岩气可 X1012m 小型企业凭借技术专业、创新意识强、经营灵活且敢于 开采资源量为36 3，居世界第一位…。在美国 “页岩气革命”的胜利以及中国丰富页岩气资源的驱动 承担风险等优势，率先进入页岩气开发领域，以独资、合 下，中国从政府到企业都积极探索页岩气资源的勘探和 资、合作、联营、项目融资等多种方式进行页岩气项目投 开发。2013年，十八届三中全会明确市场在资源配置中资。以切萨皮克能源公司(ChesapeakeEnergyCorpora— 起决定性作用的地位，社会资本加速进入页岩气开发领 域，包括中国华电集团公司、安东油田服务集团在内的 式从一家投资仅5万美元的小公司发展成为美国第二大 社会资本纷纷投资页岩气开发市场。中国社会资本参 天然气生产商。切萨皮克能源公司参与页岩气开发前 与页岩气开发的格局已初步显现，但与美国相比，从政 期主要借助技术优势进行大规模勘探开发，先后共取得 8 策、体系、运转模式等方面仍存在差距旧11。借鉴美国社 近20×10m2的页岩气开发区块，覆盖美国海恩斯维 会资本参与页岩气开发的成功经验，结合中国国情，探 尔、巴涅特、费耶特斯尔和马塞勒斯四大页岩气主产区。 索中国社会资本参与页岩气开发的对策，为中国实现页 后期则以大量出售资产获取收益，2008年将费耶特维尔 岩气开发规模化、商业化提供重要支撑。 海油成立合资公司共同管理鹰滩区块”。。 1 美国页岩气开发模式及经验 美国社会资本参与页岩气开发的主要方式为提供 1．1 模式 技术服务和资本投资两种。随着美国页岩气市场发展 美国页岩气开发市场开放，准入门槛低，进、退页岩 逐渐趋向精细化、专业化，社会资本参与页岩气开发的 收稿日期：2015—08—28 基金项目：国家社会科学基金重大项目(13ZD159)；教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目(11JZD048) 作者简介：董康银(1992一)，男，河南信阳人，博士研究生，主要从事能源战略与政策系统分析研究。