新时期的中国金融扶贫.PDFVIP

观察思考 GUANCHA SIKAO 新时期的中国金融扶贫 宁爱照 杜晓山 近年来，国家把金融扶贫作为扶贫 模、贷款对象选择、贷款额度、利率和 这一时期金融扶贫的突出特点。但由于 战略的一个重要组成部分，越来 还款期限等都受到政府干预，并存在寻 农业银行等大型银行撤并和缩减县域及 越重视金融在扶贫开发中的重要作用。 租行为。此外，由于贴息贷款存在规模 以下网点，加上农村金融体系不完善因 《中国农村扶贫开发纲要 (2011～2020 有限、瞄准机制存在缺陷、还款率低等 素，农村金融服务虽然得到改善，但金 年)》首次把金融服务作为新时期扶贫开 问题，扶贫贴息贷款的使用效率和社会 融扶贫发挥作用有限。 发的重要政策保障。2013年的中央“一 效益不高。 2001～2010年，金融扶贫初具规模 号”文件又进一步提出要改善农村金融 1994～2000年，初步探索金融扶贫 从2004～2010年，历年中央“一号” 服务，发挥商业性、政策性与合作性金 模式 文件都明确提出要改革农村金融体制， 融作用，加大金融支农力度，促进农村 1994年4月，国家出台并开始实施 减少金融机构农村资金外流，增加金 及贫困地区发展。 《国家八七扶贫攻坚计划》,要求继续执 融机构“三农”信贷投放，重视农业银 行扶贫贷款政策，适当放宽贷款条件； 行、农村信用社、邮政储蓄银行（2007 金融扶贫政策的变迁 同时，国有商业银行要每年安排一定信 年成立）等金融机构的金融扶贫作用， 贷资金，对贫困地区有选择地进行项目 积极支持发展多种形式的农村金融组 新中国成立后至改革开放前的这一时 贷款扶持。 织、多样的农村担保和农村保险业务。 期，国家主要通过调拨粮食及救济物品 需要指出的是，这一时期，小额信 积极探索建立商业性金融、合作性金 等直接救助方式开展输血式扶贫。20世 贷扶贫模式得到了国家认可。1993年 融、政策性金融和小额贷款组织互为补 纪70年代末，中国开始了农村经济体制 中国社科院农村发展研究所课题组将孟 充、功能齐备的农村金融体系。2008年 改革，最主要的是确立了家庭联产承包 加拉乡村银行模式引入中国，开始探索 的中央“一号”文件还提出，要通过批 责任制，极大地调动了农民的生产积极 “格莱珉银行模式”的小额信贷在中国 发贷款的途径解决农村金融机构资金不 性，农民收入水平逐年增加，城乡收入 的可行性，经过三年多的扶贫社试点， 足的问题。在此期间，中央政府和金融 差距下降，到1985年时，绝对贫困人口 公益性小额信贷机构和小额信贷模式运 监管部门制定了一系列相关政策，推动 由改革初的2.5亿人下降到1.25亿人，贫 作基本成熟，为国家和金融机构扶贫开 了普惠金融的发展。 困发生率降为14.8%。20世纪80年代中期 发政策和推广金融扶贫模式提供了借鉴 这一时期，国家开始重视金融扶贫 以后，土地经营制度变革带来的红利效 和新思路。1997年，国家开始小额信贷 的作用。从2001～2010年，中央财政累 应基本释放完毕，1986年开始，城乡收 试点，通过政府扶贫办下设的扶贫社代 计安排扶贫贷款财政贴息资金54.15亿元 入差距开始迅速扩大。 理中国农业发展银行开展扶贫贴息贷款 人民币、发放扶贫贷款近2000亿元人民 1986～1993年，扶贫开发引入信贷扶 工作，推广范围达到200多个