22论公众参与有效性的提高_以城市规划领域为例.pdfVIP

30 4 政法论坛 第 卷第 期 Vol． 30 ，No． 4 2012 07 Tribune of Political Science and Law 年 月 Jul． 2012 论公众参与有效性的提高* ——— 以城市规划领域为例 王青斌 : 。 ， 摘 要 公众参与是行政民主化的重要体现 公众参与应当是有效的参与 能够发挥参与 。 ， 应有的作用 我国当前虽然在众多领域均确立了公众参与制度 但由于诸多问题的存在而导 。 ， 致公众参与的有效性不高 要提高行政过程中公众参与的有效性 就应从进一步规范公众参 、 。 与方式 完善信息公开制度及公众参与者的权利保障制度等方面着手 : ; ; ; ; 关键词 公众参与 有效性 信息公开 听证 城市规划 ， ， ， 公众参与通常又称为公共参与或公民参与 公众参与有广义与狭义之分 广义层面上 公众参与包 。 ，“ ， 括公民试图影响公共政策和公共生活的一切活动 而在狭义层面上 所谓公众参与 指的是行政主体 ［1］ 。” ， 之外的个人和组织对行政过程产生影响的一系列行为的总和 公众参与公共行政的历史 可以追溯 “ ”， “ ， 到英国普通法上的 自然公正原则 即 任何权力必须公正行使 对当事人不利的决定必须听取他的意 ［2 ］(P. 95) ” 。 ， ， 见 在现代法治社会 普通公民对政治活动 尤其是政治决策活动的参与被视为民主政治的重 ，“ ， ， 要标志 民主的最重要的原则是 当影响到他们的集体生活和利益的事态发生时 人民有权自己统治 ［3 ］(P. 227) 。” ， 自己 与民主政治的进程相适应的是行政民主化 公众参与行政过程无疑是行政民主化的重要 ， 。 ， 体现 也是公众参与的最重要的方式之一 在行政权力日益扩张并成为国家权力中心的现代社会 从制 ， ， “ ” 度上保证公众参与到行政过程中来 不仅是保护公民合法权益的重要手段 也是实现 权利制约权力 。 ，