非洲太阳能开发利用与中非合作 - 上海国际问题研究院.pdfVIP

中非合作研究 ∗ 非洲太阳能开发利用与中非合作 王 涛 赵跃晨 【内容提要】 非洲电力短缺的严峻现实与应对气候变化、实现低碳发展的世 界潮流，共同促使非洲国家探索一种包容性可持续发展的新型能源战略。非洲 得天独厚的太阳能资源禀赋与全球太阳能技术研发成本的不断下降，则使太阳 能资源开发成为非洲能源战略转型过程中的优先选择。非洲各国政府、企业及 其他团体在太阳能的热能与电能产业两个方面均已实现重大发展，使太阳能产 业实现了从传统向现代的跃升，初步完成了从以热能低效利用向以电能高效发 展的转型。但战略模糊、数据缺失、法律制度不完善、资金不足、人力资源匮 乏、家庭购买力有限以及安全问题等因素，共同制约着非洲太阳能产业向纵深 发展。随着国际社会的积极参与，非洲太阳能开发将逐步在化解困难的基础上， 实现新的发展。中国在其中也扮演着重要的角色。中国企业在政府引导下，发 挥自身比较优势，扩大对非贸易与投资；同时，还以援助带动全方位合作。中 非双方在太阳能领域有着广阔的合作前景。 【关键词 】 低碳 非洲 太阳能 光伏发电 中非关系 【作者简介】 王涛，云南大学国际关系研究院副教授；赵跃晨，云南大学国 际关系研究院硕士研究生 【中图分类号】 D822.34/F11 【文献标识码】 A 【文章编号】 1006-1568-(2016)06-0110-22 【DOI 编号】 10.13851/ki.gjzw.201606007 ∗ 本文系国家社科基金项目 “撒哈拉以南非洲反政府武装问题及其对中非合作关系的影 响研究” （14CGJ005）的阶段性成果。感谢《国际展望》匿名评审专家及编辑部的宝贵建议， 文中错漏由笔者负责。 110 2016 年第 6 期 低碳发展正日益成为国际社会的共识。对于第三世界欠发达国家而言， 能否抓住低碳发展的新一轮机遇，关系到这些国家能否实现社会、经济的战 略性转型与跨越式发展。非洲国家在这一轮全球竞逐中，一方面积极伸张自 身立场，阐述自身观念，争取外部社会的援助和支持，另一方面则制订相应 的战略和政策，通过挖掘自身在新能源领域的发展潜力，努力争取低碳转型 的先机。其中，太阳能是一种可再生的清洁能源，而且无处不在，可获取性 极强。地球表面所接收的太阳能高达1 730 亿兆瓦，大约是目前地球每年能 源消耗的1014 倍。换言之，只要人类能充分利用太阳能，那么就足以满足人 类全部的能源需求。① 在经历了国际金融危机影响下的太阳能发展低潮之 后，当前全球太阳能产业正逐步摆脱危机影响，实现逆势增长。2015 年世 界光伏发电新增装机容量较上年增加了25.6%，达5 060 万千瓦，创历史新 高。② 非洲大部地处热带、太阳能资源得天独厚，这使非洲各国纷纷将开发 利用太阳能资源提上议事日程，把发展太阳能产业作为本国新能源开发战略 的重要切入点，并正在探索一条以太阳能开发利用为标志的低碳转型之路。 一、非洲发展太阳能的动力 （一）电力严重短缺是非洲大力发展太阳能的重要原因 21 世纪以来，随着非洲工业化进程的加快，电力短缺问题日益凸显。 一方面，电力短缺严重影响着非洲民众的日常生活。据国际能源署 （International Energy Agency ）统计，撒哈拉以南非洲国家通电率为32%， 农村地区的通电率仅为 16% （表1）。在撒哈拉以南非洲，超过6.2 亿民众 无电可用，约7.3 亿民众仍然不得不使用木炭、薪柴等传统固体生物质燃料 来满足日常生活需要。③ 非洲人口占世界总人口的1/6 以上，但发电量仅占 全球总发电量的 4% 。即使是在近年来社会保持平稳、经济持续发展的东非 ① [肯尼亚]霍维克 ·奥蒂诺、约瑟夫·阿旺：《东非能源资源——机遇与挑战》，解淑 青等译，经济管理出版社2014 年版，第88 页。 ② 《中国成最大光伏发电国》，载《参考消息》2016 年6 月24