财政与税收教案——财政的基本职能.docVIP

财政的基本职能 通过本节内容的学习，要求学生掌握财政的基本职能 【教学重点、难点】 教学重点：财政的三大基本职能。 教学难点：正确理解把握财政的几个基本职能。 【教学用具】多媒体 【教学方法】 讲授、举例、分组讨论等方法。 【课时安排】 2课时（90分钟）。 【教学过程】 一、导入（3分钟） 上节课我们学习了财政的基本特征，认识了在不同的历史阶段上财政具有不同的具体特点。而财政作为政府手中一种分配手段，同样就具有一定的职能作用。由于财政是一个历史的经济范畴，财政职能又具有演进性，因此，在不同的社会形态的国家里，财政的职能不尽相同，它会随着历史的推进和经济的发展而变化发展。 教师提问：自然经济社会的财政职能与市场经济社会的财政职能有什么不同？ 学生看书讨论后回答：自然经济社会的财政职能主要局限在筹集资金、“御外”和“安内”，维持国家的统治方面。而现代社会由于商品经济的发达，政府的职能不断扩大，财政不仅是政府筹集资金的主要手段，而且也是政府干预经济的重要手段。一般来说，财政具有三大基本职能。 二、新课讲授 （一）优化资源配置职能 1．资源配置的含义和目标 （1）含义：就是通过资金、财力的分配，引导人力和物力的流向，最后形成一定的资产结构、产业结构、技术机构和地区结构。 （2）方式：市场配置和政府配置 （3）目标：实现资源配置的合理和有效，使资源配置结果处于优化状态。 思考：在市场经济中，为什么要有政府及其财政的存在？ 分析思路： 市场有效→市场失灵和缺陷→政府干预→财政介入 2．优化资源配置的内容 （1）将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门 通过案例讲解区别两个概念：公共产品和私人产品： （2）将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业 通过案例讲解规模经济和自然垄断 （3）将资源配置于具有显著外部效应而不宜由市场配置的产品和劳务 通过案例讲解正外部经济型和负外部经济性。 （4）将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但对经济腾飞有带动作用的高新技术产业 （5）将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门 3．优化资源配置职能的实现 要求学生直接见课本P13方法介绍： （1）政府公共财政对资源的配置 主要是通过筹集公共财政收入和安排公共财政支出来实现的。 （2）国有资产经营财政对资源的配置 从两方面来实现，一是通过公共节余资金、债务收入及国有资产所有权向国有资产的转化，实现对资源的直接配置；二是通过参股、控股及调控企业利润的分配规模和顺序来制约企业国有资产的配置方向和比例。 （3）国家信用财政对资源的配置 （二）调节收入分配职能 请同学思考下面这首诗表达了当时怎样的社会现实呢？ 宋代诗人张俞写过这样的诗：“昨日入城市，归来泪满巾。遍身罗绮者，不是养蚕人。” 教师归纳指出：由于当时的生产资料由少数人占有，社会分配制度不合理造成的。 在现代市场经济条件下，收入分配是由生产要素的供给和生产要素的定价决定。个人收入分配取决于两个条件：第一，取决于生产资料所有权的分配。第二，取决于所提供的生产要素在市场上所能获得的价格。 思考：在市场机制下收入分配是完全平等的吗？ 教师指出：市场机制会产生不平等的后果，同时也会导致不好的社会后果，如贫困、富裕阶层中财富的浪费、社会冲突、低收入群体得不到发展和改善自己处境的机会等。因而必须借助于政府为主体的社会性分配来协调，来建立一种公平分配的机制，从而使协调收入分配成为政府财政的一项重要职能。 案例：党的十六大报告指出：“理顺分配关系，事关广大群众的切身利益和积极性的发挥。调整和规范国家、企业和个人的分配关系。确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。坚持效率优先、兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。 【教师讲解】 1．调节收入分配职能的含义和目标 调节收入分配是指通过财政收支，使国民收入和社会财富在初次分配的基础上进行再分配，并使之符合社会民众认为“公平”或“合理”的标准，也就是要建立不同于市场的合理分配模式，其目标是达到“公平”、“公正”的状态。 2．调节收入分配的具体内容 （1）调节个人之间的收入分配关系。 （2）调节部门及产业间收入分配关系。 （3）调节地区间的收入分配关系。 3．调节收入分配职能的实现 （1）通过累进所得税和社会保障制度来缩小个人间的收入差距，调节个人之间的分配关系。 （2）通过差别税制对不同产品和行业不同税率或加征调节性税种，来调节不同产品及行业的赢利水平。 （3）通过中央对地方实行转移性支付制度，调节不同地区间的收入差距，促进区域经济均衡发展。 （三）稳定经济增长 【案例】国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议