河北省矿产资源整合政策解读(董再国律师).docVIP

河北省矿产资源整合政策解读 杨爽 2005年10月8日，河北省政府以冀政[2005]84号文出台了《关于整合矿产资源调整矿山布局的实施意见》，针对全省矿产资源存在管理粗放，开发利用水平低，矿山数量多、规模小、资源浪费严重，一些矿山矿区范围交叉重叠、布局不合理的情况，在全省开展整合矿产资源调整矿山布局工作，拉开了河北省矿产资源整合的大幕。2005年12月20日，河北省政府以冀政办[2005]32号文下发《整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》，进一步贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号），切实解决河北省矿产资源开发中存在的问题，对矿产资源整合的指导原则及目标、整合的重点内容、规范的重点内容、工作安排及保障措施等方面做出了进一步的明确。2006年2月27日，河北省国土资源厅出台了《关于进一步加强和改进矿产资源管理工作的意见》，进一步为加强和改进矿产资源管理工作，建立和维护良好的矿产资源开发秩序，保证矿产资源的合理开发利用。2007年3月5日，河北省人民政府办公厅以冀办字[2007]21号文下发《关于集中治理整顿矿产资源开发秩序实施方案》，对河北省矿产资源开发中存在的无证开采、乱采滥挖、破坏环境等问题提出了解决方案。2008年9月8日，河北省政府以冀政〔2008〕76号文下发了《关于进一步加强矿产资源管理的若干意见》，进一步严格审批条件，规范审批程序，进一步健全和完善探矿权和采矿权申请、出让、延续、变更、注销、转让、抵押等相关管理制度;从加强矿业权管理入手，规范矿产资源开发行为。 河北省矿产资源丰富，但存在着多而不强、大而不优的发展制约。从河北省出台的这些矿产资源整合文件来看，河北省政府对保护和合理开发利用矿产资源工作十分重视，积极响应国家的全面整顿和规范矿产资源开发秩序的号召，在矿产资源整合的每个阶段都会有相应的文件出台来指导整合工作的进行。促进矿产开发合理布局和结构优化是河北省矿产资源整合的最终目标。为了使大家更进一步了解河北省矿产资源整合政策的主要内容和相关精神，笔者作以下介绍： 2004年年底，河北省吸取沙河“11·20”铁矿火灾事故的教训，开始谋划矿产资源的整合。2006年，河北省以遵化为试点进行了铁矿资源的整合。经过一年时间的资源整合，首批将56个铁矿采矿权整合成26个，采矿权数量减少53.5%，生产规模由原126.68万吨/年提高到231.5万吨/年，占有资源储量由原923.5万吨增加到2075.6万吨，整合取得的积极效果明显。 整合是合法矿山之间资源、资产、资金、资本、人才等要素的优化组合。参与整合的矿山必须是持有合法采矿许可证的合法矿山或在法定时间内提出延续申请,正在办理延续登记手续的矿山。无证开采的矿山、采矿许可证已经废止或被注销、吊销的矿山以及已关闭或属于16种应关闭范围的煤矿，不得参与整合。此类矿山原矿区范围内的资源，经核查确有开采价值，且符合整合条件的，可以由合法矿山予以整合；不符合整合条件的应按有关规定编制采矿权设置方案重新设立采矿权。 在矿产资源整合过程，河北省按照“以大并小，以优并劣”的原则，积极鼓励大型矿山企业(集团)采取自愿联合、兼并收购、资产评估入股等多种方式整合周边小型矿山。目前，邯郸矿业集团、峰峰集团有限公司等多家大型矿山企业都分别与有关县(市、区)政府以及部分小型国有矿山、乡镇矿山签订了联合重组协议。而且，为防止各地出现不合理整合现象，河北省对分散的，地质条件、开采现状有限制，以及经济技术不合理等不适合资源整合的矿山，采取减少数量的方式治理。另外，采取减少采矿权持有数量的方式，促进资源、采矿权向优势企业流转，鼓励优势企业获得或控制多个采矿权，最终达到开发集约化的目的。 目前，河北省拥有的5500多座矿山，中、小型矿山占96%，数量多、规模小问题仍然很突出。为此，河北省规定，新设探矿权、采矿权，已有探矿权、采矿权扩大勘查区块或矿区范围的，必须按批准的探矿权、采矿权设置方案进行。国家规划矿区、省规划的重要成矿区带、重点找矿靶区中，未达到普查工作程度的区域，不设立探矿权，由国家出资进行矿产调查和普查评价；其他区域按照矿产资源勘查规划和经批准的探矿权设置方案，采取招标、拍卖、挂牌方式向社会公开出让探矿权。对财政投资探明的储量规模3000万吨(矿石)以上的铁矿及有色金属矿产、大型以上储量规模的贵金属矿产，优先以协议方式配置给省内大中型国有矿山企业；达不到上述规模的，采取招标、拍卖、挂牌方式公开出让采矿权。对已有勘查区及矿山外围及深部，不宜单独设立矿权，可利用一套开采系统进行开采的资源，不增设探矿权、采矿权。通过资源整合或扩大勘查范围、矿区范围，提高勘查开采规模和集约化水平，减少探矿权、采矿权数量。严格控制煤矿采矿权，不再新设年生产能力小于30万吨的煤矿采矿