为第6类工作提供资金与成本回收机制现行做法和拟议前.PDFVIP

第七十届世界卫生大会 A70/INF./5 临时议程项目11.2 2017 年5 月15 日 为第6 类工作提供资金与成本回收机制： 现行做法和拟议前进方向 引言 1. 本文件阐述世卫组织为支付间接的行政和管理费用（规划预算第6 类“全组织范围 服务/促进性职能”）提供资金的政策，包括回收成本，并建议如何加强世卫组织成本回 收政策框架。 2. 世卫组织的行政和管理费用分为两大类：直接费用和间接费用。直接费用是可以明 确地全部或部分归于某项规划或项目的费用，包括与管理相关的费用以及与可以确定费 用与项目之间直接关系的其它辅助职能相关的费用。而间接的行政和管理费用不能直接 归于具体活动、项目或规划，它们是用于支持这些活动的费用。 3. 世卫组织的间接行政和管理费用包括本组织指导、监督和治理工作费用。其中许多 是 “固定”费用，因为不论本组织的总体工作量如何，都不会有很大差异，例如举行世 界卫生大会等理事机构会议的费用，或与维持世卫组织主要办事处地点有关的费用。这 些间接费用汇总在世卫组织规划预算第6 类 （即 “全组织范围服务/促进性职能”）下。 第6 类分为五个部分：领导和治理；战略计划和资源协调；战略沟通；问责、透明和风 险管理；行政和管理。行政和管理费用占比最高。2016 年，第6 类支出总额为3.73 亿 美元，其中60%用于行政和管理，40%用于其它工作领域 （详见附件1）。 4. 评定会费仅能支付第6 类一半费用，这意味着上述行政和管理工作的相当一部分费 用以及领导、治理和监督领域的一些费用必须通过成本回收机制来支付。 成本回收 5. 世卫组织在全组织范围内实行成本回收政策，以确保：  规划实施工作的行政和管理费用完全由这些规划支付；  采用公正和透明方法确定间接和直接费用并为之划拨预算和收取费用； A 70/INF./5  回收总额足以支付所需服务费用。 6. 世卫组织主要采用以下三项回收间接费用办法。 (a) 在开展实施工作时按自愿捐款的百分比收取规划支持费用。采用了多种费率， 1 例如世界卫生大会决议确定的 13%标准费率 ，或本组织根据联合国系统协定收取 2 3 的费率 ，或根据总干事批准的特别协议收取的费率 。与规划实施工作相关的实际 间接费用取决于工作地点、费用结构和工作类型，因此这些费率不一定反映实际间 接费用。为每项规划确定多个费率是不切实际的，而且捐助方不可能赞成这样做。 2016 年收取了大约 1.49 亿美元规划支持费用，主要用于第6 类下的行政和管理领 域。 (b) 于2010 年开始收取员额占用费。员额占用费按薪金费用百分比收取，目前费 率定为薪金毛额的 9.5% 。收取此项费用主要用于填补所筹集的规划支持费用额与 在规划预算第6 类下履行本组织必要行政职能所需资金额之间的缺口。2016 年，收 取了7300 万美元的员额占用费；这些资金主要用于信息技术、办公室运行费用（如 水电等费用和维护费）以及全球服务中心的行政和管理。还从收取的员额占用费中 向不动产基金划拨了1% 的资金。 (c) 还向代管伙伴关系收取成本费：于2016 年开始实行一项新方法，以确保回收 全部成本和提高透明度，将回收成本数额与第6 类总体预算进一步挂钩。2016 年向 各代管伙伴关系总共收取了600 万美元。 7. 2016 年期间，通过这三个渠道回收的资金总额为2.28 亿美元，其中大部分用于上 述第6 类各工作领域。 理由 8. 2013 年，世卫组织全面审查了行政和管理费用（第6 类），以确定如何改进成本分 类和管理，如何节支增效并确保可持续筹资。所聘请的一外部顾问公司于 2013 年向卫 4 生大会提供了详细报告，执行委员会