我国税收制度的理性分析与对策研究.pdfVIP

甘育政孩成人教育誉陇誉叙 2007 年 2 月 J our nal of A du lt E du cat ion of Gan su F e . 2 0 0 7 第 1 期( 总第 64 期) P o lit ica l Scien ce an d L aw I n st it u t e No. 1(Gener al No. 64 ) 我 国税 收制度 的理性分析与对策研 究 杨正夫 ， 江 震 ( 安徽中医学院纪委 ，安徽 合肥 230038 ; 安徽医科大学卫生管理学院，安徽 合肥 230032) 摘 要: 构建社会主义和谐社会对我国税收法律制度的完善提 出了新的要求，而我国现行枕收法律制度存在着许多巫 待解决的问题。本文通过对我国现行税收法律制度的现状进行理性分析. 提 出了一些完善我国现行视收法律制度的对策建 议 。 关键词 : 税 收;税 收基本法; 锐收制度 中图分类号 : DF432 文献标识码 : A 文章编号: 1009- 7759(2007)01-0057-03 税收是国家财政收人的主要来源 。也是 国家实行宏观调 (二) 税收领域的基本法缺位 控的一个重要经济杠杆 。具有 内在稳定器 的功能，能 自动对 纵观世界各 国税收立法模式 ，要么是将各类税收法律编 经济波动产生熨平 的作用 。十六届六 中全会提 出和谐社会 纂成专 门法典(如美 国的 《国内收人法典》) ，要么是制定 《税 建设与税收制度 的是否健全息息相关 。自从 1994 年实施 了 收基本法))( 如德国的 《租税通则》) 。在我 国，自从 1994 年税 新 中国成立以来规模最大、范围最广、内容最深刻的一次税 制改革 以来，目前 已初步形成 了多种税 、多层次、多环节调节 制改革后 ，我国已初步建立 了适应社会主义市场经济体制需 的复合税体系，但完整 的税法体系 尚未形成，税收基本法建 要的税收制度 。但从整体上来说，我 国现行 的税收制度与构 设基本上还是滞 留在 “头痛医头. 脚痛医脚”的短期行为状 建社会主义和谐社会的要求还存在不少的差距 ，甚至有些 问 态 ，缺乏长远的规制。对于税法 中的一些最基本 的问题( 价 题还 比较突出。因此 ，找准我 国现行税收制度 中存在 的 “瓶 如什么是税收、税法的调整范围、征纳双方的权利与义务 、税 颈”问题并提 出相应的对策 ，对于进一步完善税收制度 ，有效 法的解释与修改等等) 也缺乏集中统一的规定[[3] 税法应有 地调节国民收人分配 ，促进生产要素流动 ，引导资源优化配 的权威性和稳定性丧失. 在税收法律 的解释权限上. 既有财 置.推进经济持续快速协调健康发展 ，服务于 “五个统筹”，促 政部 门的解释 ，更有财政部 门 《实施细则》的量化 ，其结果必 进和谐社会建设，具有十分重要的意义[[; 然是政出多门，国家主体法规效力弱化。由是观之. 统领我 国税收领域基本法的缺位状态是我 国税收立法A 待解决的 一 、我 国现行税收法律制度存在 的问题 重大 问题 。 ( 一) 税收立法的宪法缺失 ( 三) 税收立法呈现出行政化的趋势 宪法是保障公民基本权利的根本大法 。是制定各种法律 立法是国家最重要的职能之一 立法权是 国家权力体系 的依据 。宪法中关于税收的立法原则、立法体制、权限划分 中极为重要的权力 ，理应 由全国人大及其常委会和有关地方 原则 、征纳双方的权利与义务 、税务纠纷处理原则等基本 内 人大