我国税基评估存在的问题与对策.pdfVIP

2007 年第 2 期 福建金融管理干部学院学报 N o .2 2007 ( 总第97 期) Journal of Fuj ian In stitute of Financial Administr ator s Ser ia l N o .9 7 我 国税基评估存在 的问题与对策 王 杰 ( 厦 门大学 经济学院，福建 厦 门 36 100 ) 摘 要: 枕基评估作为与现代税收管理联系紧密的一项评枯业务，已经逐渐成为各国税收管理制度的重要组 成部分，受到各 国祝收部门和评估机构的普遍重视. 我 国的税基评估 目前存在一些问题 ，通过借鉴国外在完善 税基评佑过程 中所积累的先进经验和方法，并与我 国现阶段的国情相结合. 可以匀勒出进一步完善我 国税基评 佑 的基本思路. 关健词: 枕塞评佑; 不动产; 复议制度 中圈分类号: F8 10 . 42 文献标识码: A 文章编号: 1009- 4788 (2007) 04- 0038- 0 税基评估是指具有评估资格 的专业机构和人员，以征纳税为 目的，以那些未能明确具体价值 的税基为评估对象，按照国家的相关法律法规和评估准则，依照一定的程序 ，运用适当的估价标 准和方法，选定合适的评估基准 日期，独立、客观、公正的开展评定作价的过程。①这项业务开 展只是为需要课税资产提供课税依据参考 ，一般都不直接涉及评估资产产权 的转移和变动 问题。 近些年来，随着社会主义市场经济的不断完善和税收制度改革的逐步深化，我国在税收管理 方面取得 了很大的成绩，税收收入实现较快增一长。作为税收管理制度重要组成部分的税基评估， 其对提高我 国税收管理水平 的作用 日益显著。不过 ，我国 目前的税基评估还存在不少 问题 ，P3 需 完善 。这不但是我国税收管理制度改革的需要，也是我国经济改革过程 中不可或缺 的重要细节。 一、我 国祝基评枯 目前存在的主要 问题 在发达国家，税基评估己成为评估领域 中比较成熟的一个业务分支，无论是在评估理论研究 还是在评估实务操作上都取得了令人瞩 目的成绩。税基评估在这些国家的税收征管方面发挥了十 分重要的作用。我国税基评估起步较晚，税基评估理论十分匿乏，相关的法律法规还很不完善， 税基评估 的相关业务还没有得到广泛开展，税基评估的作用和意义也还没有得到社会各界的广泛 重视，这显然不利于我国税收征管制度改革的进一步深化。总的来看，我国现阶段的税基评估主 要存在 以下几方面 问题 。 ( 一 ) 祝基评佑理论研究及业务开展迟缓 现阶段资产评估机构及相关人员在传统一般性资产评估方面 己经取得 了可喜的成绩，但在税 收稿 日期: 2006- 12- 26 作者简介: 王杰 ( 1978- ) ，男，辽宁大连人，厦门大学经济学院研究生，研究方向为资产评估理论与方法. ① 纪益成. 税基评佑有关问题研究 J【] . 国有资产研究，1999, (6) . 基评估领域无论是理论研究还是业务开展都远远落后于其他资产评估领域。某些规模不大的评估 机构基本上从不涉足税基评估这个领域，即使是规模 比较大的评估机构也是罕有税基评估的业 务。资产评估从业人员由于缺少税基评估理论学习，对税基评估只能说是一知半解，由于很少参 与税基评估的相关业务，评估人员又十分缺乏税基评估的相关经验。这种状况对税基评估的早 日 广泛开展埋下了隐患: 如果税基评估在法规制度上能够得到确立，评估部门很可能面临一种无法 评、不会评、不敢评 的尴尬境地 。 ( 二) 祝收征管制度未能引入税基评佑 我 国 目前的税收征管工作主要 由税务机关独立进行。即使对于财产税、行为税这类税基构成 复杂、变化大、确定困难的税种也都是 由税务机关的工作人员独立操作完成的。资产评估机构开 展的税基评估未被全面引入税收征管中，税务机关处于 “孤军奋战”状态 。在这种税收征管现状 下，由于评估专业知识的欠缺，很容易造成纳税人与征税部 门在税基确定上存在较大争议 。例如 在对不动产这类应税资产进行