财政问题与公共建设的两难.PPTVIP

財政問題與公共建設的兩難 許振明 台大經濟系教授 2004年9月 目 次 一、公共建設投資的效益 二、當前公共建設投資的需要 三、新十大建設與通貨膨脹 四、新十大建設的內容 五、政府財政赤字的嚴重性 六、財政改革的必要性 七、經濟成長與財政改革如何兼顧？ (一) 公共建設投資可以厚植基本建設存量，促進經濟發展 一、公共建設投資的效益 (二) 政府投資對經濟成長的乘數效果遠大於政府消費 1、政府公共投資增加係透過經濟學上所謂的「乘數效果」使產出增加。其中「乘數效果」係代表公共投資帶動民間消費、投資之正面效果（雖然亦有增加進口之負面效果）。以經建會九十年七月所公佈乘數1.17為例，政府公共投資支出增加一塊錢，將使得國家整體產出獲得1.17元的成長。 2、政府支出可分為消費性支出與投資性支出。消費性支出對經濟成長的乘數效果約為0.8，投資性支出對經濟成長的乘數效果（採封閉模型、所得乘數）近幾年約為1.18上下，較消費性支出的經濟效益為大，扮演經濟成長的引擎作用。因此，當國際經濟不景氣，外需減少，民間投資因而不振時，必須在有限的預算範圍內，增加投資性支出，才能對總體經濟有較大的幫助。 3、依經建會於92年元月研擬「擴大公共建設方案」估計，每擴大 500億元公共建設投資，可提昇當期經濟成長率 0.38 個百分點，其遞延效果並可提昇後2年經濟成長率 0.19及0.18個百分點。 一、公共建設投資的效益 (三)公共投資在經濟成長中扮演角色 公共投資在經濟成長中扮演兩個角色：第一，公共投資為總需求 的項目之一，不但可直接促進總需求擴張，更可作為平衡或彌補 出口及民間投資不足的缺口；第二，公共投資的範疇多屬具外部 效應的基礎設施投資，有利產業群聚的形成及技術的擴散。政府 若欲以短期節流措施縮減財政赤字，應致力於經常門支出的減少 ，而盡量維持資本門支出之合宜增加，以避免斲傷長期經濟發展 潛力。 政府投資的貢獻度雖然祇占國內生產毛額約 6 ％，但卻具有帶動經濟成長的引擎效果，而良好的政府投資規劃與穩健制度性的中長程公共建設計畫可以影響且牽動人民對國家的信心，進而帶動占國內生產毛額60％民間消費與占16％的民間投資，使其發揮對經濟成長應有的貢獻。 二、當前公共建設投資的需要 （一）公共投資嚴重不足 92年度社會保險補助、教育補助及債務付息等法律及義務性支出計達1兆0,958億元，占總預算70%，致可用於公共投資支出經費有限。 政府投資率逐年下降，92年降至4.1％，較83年7.3％高峰，減少3.2個百分點。 90至92年政府固定投資實質成長率平均為-6.19％，對經濟成長率負貢獻平均達0.31個百分點，拖累經濟成長。 二、當前公共建設投資的需要 （一）公共投資嚴重不足（續） 據行政院主計處資料： 政府公共投資金額於民國88年達到7619億元的高峰後,逐年下降.90年至93年,平均每年公共投資金額為6361億元,平均每年減少3.8％. 今年公共投資金額為6158億元,較去年略微成長0.2％.其中,政府部門投資成長4.1％,公營事業投資則減少7.3％. 政府部門投資近4年來平均每年減少3.9％,主因是政府支出規模成長有限,加上依法必須編列的強制性或義務性支出擴張,以致政府投資漸受排擠.公營事業投資近4年來平均每年減少3.7％,主因是實施民營化政策,投資速度因此減緩. 二、當前公共建設投資的需要 （二）基礎建設亟待完備 　　　根據國際競爭力評比機構報告顯示，基礎建設不足係台灣國際競爭力無法大幅向前的重要因素： IMD 2003/5世界競爭力年報，1999年以來，在人口超過2,000萬的30個國家或地區中，台灣的基礎建設排名一直落後於整體競爭力排名。 在評比子項中，「電信投資」、「廢水處理廠」等均列入劣勢欄，反映國內基礎設施相對不足。 WEF 2003/10/30發布全球競爭力報告，台灣在「成長競爭力」指標排名全球第5，僅次於芬蘭、美國、瑞典及丹麥，但基礎建設不足卻被列為台灣經商的五大問題之一，顯見台灣的基礎建設確有加強的必要。 二、當前公共建設投資的需要 （三）成長動能仍需強化 資源運用效率亟需提升：92年國內投資率16.3％，創歷史新低；超額儲蓄率擴增至9.8％，創15年來新高，反映內部失衡問題嚴重。 通貨緊縮壓力亟待排除：90及91年CPI上漲率分別為-0.01％及-0.20％，92年預估仍將下跌0.28％，亟須刺激內需成長。 （四）就業機會有待創造 國內就業成長趨緩，與房地產泡沫化、營建業就業人數大幅縮減攸關。 推動公共建設，可提振營建業景氣、促進就業。 三、新十大建設與通貨膨脹 四、新十大建設的內容 「五年五千