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优化产业结构,提高产业附加值 　　摘 要： 作者针对“用工荒”这一现象的成因进行了分析，并且提出了优化产业结构、提高产业附加值、更新劳动密集型企业的存在方式、公平社会分配制度等建议。 　　关键词： “用工荒” 产业结构 附加值 劳动密集型企业 　　 　　自2004年起，每年媒体都会报道有关“用工荒”的问题，而2010年的形势显得尤为严峻。珠三角、长三角等劳动力密集型企业聚集区域是用工荒的热点地区。珠江三角洲发出了强烈的用工信号，广州市2009年纯节后缺工达15万，东莞、深圳两地各缺工20万。据报道，广州市人力资源市场服务中心主任张宝颖在接受采访时称，广州最缺的工人首先是加工制造业，多集中在电器制造业、机械加工业、服装制鞋业等。这一行业的用工需求占了广州用工总量的45%左右；与此同时，原来在珠三角比较突出的用工荒问题，2010年以来又开始“袭击”长三角，很多长三角地区的企业的交货时间不得不从1个月拖延到45天，直到现在是4个月才能交货。目前国内呈现的这种“用工荒”问题主要属于结构性缺工，具体表现为企业在招工时呈现“两头重、中间轻”的“哑铃形”，即对技工、普工（生产一线的工人）的需求量较大，而对处于中间的管理类、文员类员工等需求量不大。因此，这种结构性缺工对加工制造型企业形成了较大的影响。 　　一、“用工荒”形成的原因 　　1.政府宏观调控，经济企稳回升。 　　随着政府在2009年制定实施的一揽子经济刺激计划，2009年下半年中国经济开始呈现V字回升，全年实现了“保八”目标，扩大了内需，保持了市场流动性合理充裕，推动了民间投资与产业结构调整。2009年下半年至今，我国经济企稳回升，工厂陆续接到新订单，开始招兵买马，农民工就业岗位增多。2009年我国4万亿元的投资计划采取“就业优先原则”，一般性投资由45%降至7%，而建筑和服务业领域投资分别升至76%和17%，从宏观上扩大了就业面，调整了就业结构，增加了就业岗位。 　　从产业经济发展的角度来看，珠江三角洲和长江三角洲地区的产业普遍呈现升级和转型的态势，产业结构的转型升级引发了对技术创新的更大需求，同时也引发了对技术工人的更大需求，特别是若干发达城市的发达地区由于产业结构转型而呈现“后工业化”时代的产业特征，在用工方面呈现了高级化和专业化的趋势，城市由投资驱动转变为创新驱动，不仅对劳务用工的素质提出了更高的要求，而且对低层次、低附加值的企业提出了更高的要求。 　　2.产业结构落后，调整速度缓慢。 　　我国的产业结构还比较落后，调整速度较慢。近几年来，我国第一产业的比重逐年降低，维持在11%左右；第二产业略有上升；第三产业一直维持在40%的水平。从以上数据可以看出，在整个产业结构中，工业的主导地位不强，农业的基础地位得不到体现，且我国第三产业40%的比率与发达国家70%的比率仍有相当大的差距。 　　我国第一产业从业人员由1978年的28318万人增加到2008年的30654万人，仍有39.6%的从业人员集中于第一产业。受农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁、非农建设占用等因素影响，我国的耕地数量逐年减少，目前人均耕地面积不足1.5亩，可开垦土地面积不足7000万亩，在耕地资源减少的情况下，农村劳动力的数量却增加了8.25%，且伴随农村机械化种植程度低的特点，仍有大量剩余劳动力滞留在农村。 　　我国第二产业发展不均衡，重化工业发展过于迅猛，国内重化工业项目过多、项目上得过急、产值增长过猛，对社会资源要素的占有规模过度倾斜。以重工业为代表的次级工业化，对资本投入需求高，呈现出资本密集型特征。且重化工业是知识含量较高的基础原材料产业，包含电力、石化、冶炼、重型机械、汽车、修造船等，对劳动者素质的要求高。相对于初级工业化阶段的轻工业，吸纳第一产业过剩劳动力的能力较小。一些地方政府以GDP为核心经济指标，为了追求产值和税收的最大化，扩大重化工业项目规模，有的甚至不惜以牺牲当地自然环境为代价，招标中型污染项目。自1978年至今，我国轻、重工业的比例从原来的43.1∶56.9变为现在的28.9∶71.1，两者之差从13.8上升至现在的42.2，重工业比例偏大、结构失调。随着人们对住房、汽车等消费品需求的日益旺盛，以及加快基础建设发展的迫切需求，重工业比重可能将进一步提高，第二产业结构失衡程度进一步加剧，从而使农民工就业问题面临更严峻的考验。 　　虽然我国第三产业发展迅速，但水平仍远低于世界发达国家水平1/2左右，且在发展过程中也伴随着许多问题。因为对劳动者素质要求较小的服务行业如餐饮业的饱和，金融、保险、信息等新兴行业对劳动力素质要求又较高，从第一、二产业转移出来的劳动力不能适应这种要求，所以出现了第一产业劳动力转移倒流、第二产业劳动力闲置待业的状况；且第三产业中有部分行业