论我国未成年人犯罪的刑事政策.docVIP

/GB/49157/49166/8384092.html 郭开元：论我国未成年人犯罪的刑事政策郭开元2008年11月20日14:57???来源：人民网-理论频道【内容摘要】未成年人犯罪的刑事政策属于具体的刑事政策，我国未成年人犯罪的刑事政策是教育为主、惩罚为辅的政策，核心内容是以必要的惩罚为手段通过教育来感化和挽救未成年犯罪人，其蕴含着法律的人性化和“以人为本”的司法理念，彰显了刑法的谦抑性和刑罚个别化的思想，体现了对犯罪的未成年人的“特殊保护”和“双向保护”的和谐统一。基于宽严相济的刑事政策，未成年人犯罪的刑事政策的具体适用主要体现为非犯罪化、轻刑化和非监禁化，对未成年犯采取处宽处罚的原则，实行人性化的诉讼程序，扩大非监禁刑和缓刑的适用范围，采取分管分押制度和社会帮教等措施，以实现教育、感化和挽救犯罪的未成年人的目的。鉴于我国刑事立法和司法上对未成年人的合法权益的保护存在着不足，对未成年人犯罪的刑事政策的内容和运行机制要予以完善。　　【关键词】刑事政策　未成年人犯罪　?教育为主　?惩罚为辅　　在法律领域中，刑事政策是刑事法律的灵魂。我国基于不同时期的犯罪态势所采取的刑事政策，彰显了法律的价值理念和对犯罪控制的理性认知，尤其是改革开放以来实行的未成年人犯罪的刑事政策更折射了法律的人文关怀，对其进行研究具有重要的理论和实践意义。　　一、未成年人犯罪的刑事政策的概念　　在我国，刑事政策的思想古已有之，如古代的“取精用宏，刑期于无刑”的思想和“慎刑”的思想。现代意义上的刑事政策一词起源于西方。在西方刑法学理论中，最早使用刑事政策这一术语的是德国刑法学家费尔巴哈（Feuerbach）1803年在其所著的刑法教科书中提出。?随着犯罪原因和刑罚目的理论研究的逐渐深入，刑事政策的研究日臻成熟。英美法系国家没有刑事政策的用语，将其内容纳入犯罪学（criminology）的研究中。　　从语义学的角度说，所谓政策，是指达到一定目的所采取的手段或策略。由此概念可知，政策涉及手段与合目的性之间的关系。所谓刑事政策，是指国家基于预防犯罪、控制犯罪以保障自由、维持秩序、实现正义的目的而制定、实施的准则、策略、方针、计划以及具体措施的总称。?从属性上说，刑事政策是一种权力性的公共政策，是国家权力机关对已然、未然的犯罪行为的理性反映，基于预防和减少犯罪的需要，实现社会政策之间的良性互动和协调，力求刑法适用的最佳社会效果。刑事政策不仅强调基于犯罪行为对犯罪人的惩罚，更强调对犯罪的预防和犯罪人重返社会。　　刑事政策从纵向层次结构的角度，可以分为基本的刑事政策和具体的刑事政策。基本的刑事政策是国家和社会对犯罪的反应的全局或者某一基本方面具有主导作用的刑事政策。具体的刑事政策是指国家和社会整体对犯罪的反应的某一具体活动领域、阶段、环节或者方面起导向、调节作用的刑事政策。具体的刑事政策的针对性较强。未成年人犯罪的刑事政策属于具体的刑事政策，是国家和社会为预防和控制未成年人犯罪，基于未成年人犯罪的特点所采取的策略、方针和具体措施的总称。依据我国法律的规定，实施犯罪行为的未成年人是指实施被指控的犯罪时已满十四周岁不满十八周岁的被告人。?由于未成年犯罪人是一个特殊的犯罪群体，在惩罚的基础上对其实行特殊保护的原则体现了法律的人性和温情。　　二、未成年人犯罪的刑事政策的内容及其价值理念　　（一）未成年人犯罪的刑事政策的确立　　在我国，“综合治理”是防控犯罪的总方略，预防和控制未成年人犯罪也应遵循这一政策。在实践中，对未成年犯罪人实行“教育、感化、挽救”的方针和坚持“教育为主、惩罚为辅”的原则是未成年人犯罪的具体刑事政策。这一刑事政策经历了一个不断发展和完善的过程。1979年党中央的文件中提出对违法犯罪的未成年人要实行教育、挽救、改造的方针。根据实践经验，在1981年经党中央批准的《第八次全国劳动会议纪要》中提出，对青少年犯，要像父母对待患传染病的孩子、医生对待病人、老师对待犯错误的学生那样，做耐心细致的教育、感化、挽救的工作。1982年中共中央在《关于加强政法工作的指示》明确规定：“必须坚决实行教育、感化和挽救的方针，着眼于挽救。”1992年1月1日生效的《未成年人保护法》第38条明确规定：“对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。”至此，这一政策以法律的形式固定下来。?1999年颁布的《预防未成年人犯罪法》规定了“教育为主、惩罚为辅”原则，并且为“教育为主、惩罚为辅”原则充入了新的功能。　　（二）未成年人犯罪的刑事政策的内容　　我国的未成年人犯罪的刑事政策是对未成年犯罪人实行“教育、感化、挽救”的方针和坚持“教育为主、惩罚为辅”的原则，其涵括三个方面的内容：　　首先，坚持教