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中国金融出版社 第四章 财政支出规模及效益评价 学习目标 引言 财政支出是以政府为主体，以政府的事权为依据进行的一种货币资金的支出活动。 财政支出是国家对集中起来的财力进行再分配的活动，它要解决的是由国家支配的那部分社会财富的价值如何安排使用或对一部分社会资源如何进行合理配置的问题。 同时，财政支出又是政府施政行为选择的反映，体现着政府政策的意图，代表着政府活动的方向和范围。 第一节 财政支出的意义及分类 一、财政支出的意义 （一）财政支出是实现政府财政职能的主要手段 在现代财政活动的收入、支出和资产管理三个环节中，财政支出是目的。支出是实现政府职能的必要条件。财政支出规模在很大程度上决定着一国政府职能的范围大小和功能强弱。没有财政的支出，任何政权都不可能得以维持。 第一节 财政支出的意义及分类 一、财政支出的意义 （二）财政支出是实现经济结构调整的重要途径 财政支出的财政性资金是一种数额大、期限长的集中性投资，它不仅代表了国家的宏观政策，而且投资项目具有基础性、长远性和集中性的特点，会对市场经济产生重要的影响，能够弥补市场的不足，矫正市场的失灵，对经济结构的调整与优化起到重要作用。 第一节 财政支出的意义及分类 一、财政支出的意义 （三）财政支出是实现社会公平的重要方式 政府的财政支出可以在市场分配初次分配的基础上，通过政府的有计划安排，形成分配领域的第二次分配，使得各区域、各经济主体在政府财政支出的帮助及引导下，形成社会经济均衡发展的格局，并促进社会分配达到相对公平的状态。 第一节 财政支出的意义及分类 二、财政支出的分类 （一）按财政支出的经济性质分类 按照财政支出的经济性质分类，可以分为购买性支出与转移性支出。 在财政支出总额中，购买性支出所占的比重大些，财政活动对生产和就业的直接影响就大些，通过财政所配置的资源的规模就大些；反之，转移性支出所占的比重大些，财政活动对收入分配的直接影响就大些。 表 4-1 表 4-2 第一节 财政支出的意义及分类 二、财政支出的分类 （二）按财政支出在社会再生产中的作用分类 按照财政支出在社会再生产中的作用分类，可以分为补偿性支出、积累性支出、消费性支出。 社会总产品的运动过程 第一节 财政支出的意义及分类 二、财政支出的分类 （三）按财政支出的目的分类 按照财政支出的目的分类，可以分为预防性支出与创造性支出。 第一节 财政支出的意义及分类 二、财政支出的分类 （四）按政府对财政支出的控制能力分类 按照政府对财政支出的控制能力分类，可以分为不可控制性支出与可控制性支出。 第一节 财政支出的意义及分类 二、财政支出的分类 （五）按财政支出的收益范围分类 按照财政支出的收益范围分类，可以分为一般利益支出与特殊利益支出。 第一节 财政支出的意义及分类 二、财政支出的分类 （六）按财政支出产生效益的时间分类 按照财政支出产生的效益时间分类，可以分为经常性支出和资本性支出。 第一节 财政支出的意义及分类 二、财政支出的分类 （七）按政府职能分类 在财政支出分类中，按政府职能分类是各国最常用的一种分类方法。按此方法，财政支出可以分为社会管理支出和经济管理支出。财政社会管理支出包括国防支出、社会文教支出、行政支出和其他支出等；财政经济管理支出主要是经济建设支出。 表 4-3 第一节 财政支出的意义及分类 二、财政支出的分类 （八）按政府的管理权限分类 按照财政支出的管理权限划分，可以分为中央政府财政支出与地方政府财政支出。 在我国地方政府的财政支出又可以分为省、市、县、乡四级。这种公共财政支出的划分同时确定了各级政府的事权和支出范围。 第二节 财政支出规模 一、财政支出规模的含义 财政支出规模就是一定财政年度内政府通过预算安排的支出总额。财政支出规模是衡量一定时期内政府支配社会资源的多少、满足公共需要的能力高低的重要指标，反映着政府对社会经济发展的影响力的强弱。 第二节 财政支出规模 二、衡量财政支出规模的指标体系 （一）静态指标 1．绝对标准 指以一国货币单位表示的财政支出的实际数额。 用于考察财政支出的绝对数额； 其特点是能够较直观地反映财政支出的现状和变化情况； 缺陷：难以反映影响财政支出的各种复杂因素（不能反映政府支配的社会资源所占比重；不能进行国际比较等）。 第二节 财政支出规模 二、衡量财政支出规模的指标体系 （一）静态指标 2．相对标准 指财政支出总额与其他相关经济指标，如GDP、个人可支配收入等的比值。 将财政支出加以分类，通过主要支出项目与GDP之间的比值，考察财政支出增长的结构性特点。 第二节 财政支出规模 二、衡量财政支出规模的指标体系 (二)动态指标 1.财政支出的增长率 财政支出的增长率是指本年度财政支出比上一年度财政支出增长的百分比，