从辽宁_新民模式_看农村校车发展之路_李颖.pdfVIP

教育政策研究 中国教育学刊2012.09 从辽宁 “新民模式”看农村校车发展之路 ◆ 李颖 ［摘 要］随着农村教育事业实现跨越式发展，农村校车发展愈加紧迫，安全问题日益凸显。针对目前 农村校车运营中存在的主要问题，通过对辽宁农村校车运营的三个成功模式（完全市场化的 “西丰模 式”、国有化与市场化相结合的 “新民模式”和完全国有化的 “桓仁模式”）的利弊比较及对 “新民模 式”成功要素的深入剖析得出，现阶段我国农村中小学校车发展要在坚持校车运营管理政府主体地位 的前提下，积极推广国有化与市场化相结合的 “新民模式”，政府要在市场准入、标准设定、社会监管、 财政保障等方面发挥主动作用，保障校车运营安全、健康发展。 ［关键词］新民模式；农村校车管理；学校布局调整 ［中图分类号］G474 ［文献标识码］A ［文章编号］1002- 4808 （2012）09- 0013- 04 近年来，随着我国农村地区撤乡并镇、中小 同，归纳起来，其主要表现在以下四个方面。 学布局调整以及加快九年一贯制学校建设等改革 （一）供需矛盾突出，近半农村学生无校车可乘 措施的深入推进，在见证农村义务教育事业实现 笔者通过调查发现，辽宁省共有4097 所农 跨越式发展的同时，随之凸显的中小学生上下学 村中小学，只有966 所学校开通了校车，约占中 路程趋远、途中交通风险增大等问题，使校车保 小学总数的23.6% 。全省有运营校车5720 余辆， 障与校车安全越来越引起整个社会的关注与关 只解决了省内近29 万名农村中小学生的乘车需 心。2012 年4 月，国务院颁布了 《校车安全管理 求，约占56.5%，而省内农村中小学生需要乘坐 条例》，将校车安全问题纳入法制轨道，建立了 校车的人数将近51 万人，仍有43.5% 的学生无校 有法律约束力的、切实可行的校车安全管理制 车可乘，校车数量还不能满足学生需要。同时， 度。但是，在强化学生集体乘车安全的法治环境 各地区校车运营和发展也很不均衡，有些地区校 下，对于就近入学难以实现、公共交通又不能满 车供需矛盾更为突出。 足学生上下学需要的农村地区而言，另一个问题 （二）运营结构失衡，九成为非公校车 也已浮出水面，即如何建立广覆盖、低收费或免 辽宁省各地农村校车在运营主体上大多以个 费的校车运营模式，以切实保障由于学校布局调 体营运为主。据笔者调查，在投入运营的校车 整导致的上下学距离较远、部分利益受损的农村 中，由政府出资购买或租赁的仅占8.6% ，个人 中小学生获得应享受的校车服务。 投资购买的占 86.9% ，其他经营模式的占 辽宁省早在2007 年就出台了关于规范和加 4.5% ，经营结构很不合理。在运营线路上兼营 强全省农村中小学校车管理工作意见，经过几年 车辆较多，约占54.0% ，有些地区的兼营车辆 农村校车运营和管理实践的探索，很多地区已 比例甚至达到83.0% 以上，运营随意性较大。 经积累了一定经验，取得较好成绩，但也存在 以营利为目的的个体营运车辆存在着超员承载、 一些问题。 安全意识淡薄、维护检修不到位、疲劳驾驶等 安全隐患。如果主管部门的监管力度不够，那么 一、辽宁农村校车存在的问题 其很有可能发生安全事故。 由于地域、财政、监管、政策等方面的差 （三）校车公益性不够，学生家庭负担过重 异，辽宁省各地区校车运营中存在的问题不尽相 笔者调查显示，学校布局调整使远距离求学 李颖/ 辽宁教育研究院副研究员（辽宁沈阳 11