电力行业垄断的法律规制.pdfVIP

横向限制竞争行为和纵向限制竞争行为，第三类是政府及其所属部门滥用行政权 力限制竞争的行为，具体表现为政府垄断、行业壁垒、地区垄断和差别待遇。现 有的立法对这些垄断做出了相应的规制。如行业立法中的《电力法》、《电力监管 条例》等，竞争立法中的《反不正当竞争》、《价格法》等，这些法律法规中存在 着缺陷，表现在：缺乏统一的反垄断法；电力行业立法相对滞后：缺乏独立的反 垄断执法机构；电力监管机构的设置也存在着不足之处。这些问题的存在迫使我 们对电力行业垄断进行法律规制，并对现有的立法进行完善。 完善中国电力行业垄断的法律规制，推动中国电力行业竞争秩序的形成，是 建立和完善中国特色社会主义法律体系的内在要求。本文在借鉴国外先进国家经 。，验的基础上提出了一些建议。首先，明确电力行业区别自然垄断业务和非自然垄 断业务的立法指导思想，对具有强自然垄断性的输电环节进行反垄断法律规制的 时候，要适用“结构豁免和行为规制”的模式；对具有弱自然垄断性的配电环节 进行反垄断法规制的时候，则要适用“垄断结构和竞争行为一并规制”的模式。 对于非自然垄断性的发电和售电环节，要适用“行为规制”的模式。其次，确立 电力行业垄断法律规制的立法原则，包括一般适用例外豁免、利弊权衡和保护消 费者利益三项原则。再次，完善电力行业垄断法律规制的具体规则，包括健全市 场准入和退出机制，以打破发电环节的垄断结构，弓l入竞争；建立互联互通制度， 以防止电网经营者滥用优势地位拒绝交易；通过电力行业内部的竞争业务与垄断 业务剥离，以禁止交叉补贴的行为；建立竞争性价格机制，以控制电价垄断行为 等。另外，将电力反垄断的法律运用到现实生活中，必备条件之一即是要有有力 的反垄断执法机构和电力监管机构，本文针对目前机构的缺陷，提出了完善的建 议。最后，由于电力行业垄断进行法律规制的依据既包括电力行业立法也包括反 垄断法的适用，因此，要协调二者的关系，包括内容的协调、机构的协调以及救 济的协调，以期达到对电力行业垄断进行有效的法律规制。 关键词：电力行业 垄断 法律规制 H Abstract Fora as is considerednature time，electricityindustry long generally monopoly the andisnot toAnti—trust industry．ismonopolizedby governmentsubject law．witll the ofthe ofnature electric and developmenttheory monopoly，thepowergeneration saledon’t to andare for itCanbe belongmonopolyappropriatecompetition．Thus intothe nature inthetransmit seen，electricityindustrychanges partial monopoly andelectricdistributionfromthe nature electricity completemonopoly．Also transformsinthe national inthe into regulations，thecompleteregulation cha