机关事业单位养老保险制度改革中“中人”改革障碍探析及对策探究.docVIP

机关事业单位养老保险制度改革中“中人”改革障碍探析及对策探究 　　摘 要 随着国发〔2015〕2号文件的出台，机关事业单位工作人员养老保险制度改革正式起步。我校作为省直事业单位，在职人员中多数属“中人”，他们对于改革的认同程度、“中人”养老金待遇的确定准则以及制度改革中“中人”转轨成本问题等都将关系到改革能否顺利完成。本文针对“中人”的稳步过渡问题，深入考察其改革障碍，通过对国外公职人员养老保险制度改革历史进行梳理，同时借鉴我国养老保险制度发展及改革试点阶段的经验，为改革障碍的清除提出了对策，实现制度改革的稳步推进 关键词 机关事业单位 养老保险制度 “中人” 改革障碍 作者简介：郝丽，河北农业大学讲师，研究方向：人力资源管理与社会保障；张玉梅，河北农业大学人事处 中图分类号：D922.5 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.313 一、前言 随着国发〔2015〕2号文件《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（下文简称《决定》）的出台，自2014年10月1日起我国机关事业单位开始实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，标志着存在了约20年的养老金“双轨制”的终结。作为在改革前参加工作、改革后退休的“中人”，他们对于改革的认同程度、“中人”养老金待遇的确定准则以及制度改革中“中人”转轨成本问题等都将关系到改革能否顺利完成。本文针对“中人”的稳步过渡问题，深入考察其改革障碍，通过对国外公职人员养老保险制度改革历史进行梳理，同时借鉴我国养老保险制度发展及改革试点阶段的经验，为改革障碍的清除提出对策 二、“中人”改革障碍分析 （一）思想观念障碍 我国长期以来实行养老金双轨制，机关事业单位人员在职期间不用缴纳养老保险，退休后享受国家财政拨款的退休金。如今，为了实现全国范围内统一的就业人员养老保险制度，机关事业单位与企业养老保险制度并轨，工作人员既要在在职期间参保缴费，退休后的养老待遇还可能下降。本次改革是当权者和既得利益者对自己动手术，再加上在养老保险双轨制改革试点阶段出现的各种改革障碍，都说明人们对于养老金并轨存在很大的思想观念障碍，思想问题如果得不到妥善解决，既不利于改革的顺利推进，也不利于单位和社会的稳定和谐 （二）养老待遇标准障碍 养老保险制度的改革必然导致机关事业单位退休人员养老待遇计发办法与以往的不同，由此产生并轨前后待遇差距的问题。据《决定》规定，“老人”实施老办法，“新人”待遇参考改革后的新办法，对待“中人”，在发给基本养老金、个人账户养老金及职业年金的同时，再发给过渡性养老金。在待遇确定过程中，各群体成员间不免都会进行比较，若不能妥善处理好各群体间的利益平衡问题，将会直接导致新的矛盾产生，影响养老保险制度“并轨”改革的平稳过渡与顺利实施 （三）转制成本障碍 要进行养老保险制度改革就必然会有转制成本。“老人”因在改革前就已退休，从未建立个人账户；“中人”在改革前的参加工作时段未进行个人账户积累与社会统筹保险缴纳。因而，国家为“老人”支付的全部养老金，“中人”改革前应缴的单位缴纳与个人缴纳部分，共同构成了机关事业单位养老保险制度“并轨”改革的转制成本 “中人”的转制成本经测算为5.175万亿元，将改革前平均工作年限18.25年作为视同缴费年限长度，经分摊每年平均摊销2835.62亿元；“老人”的转制成本经测算为13.089万亿元，将老人平均领取养老金年限19年作为“老人”的平均余命期限，经分摊每年平均摊销6888.95亿元。经合计，每年的转制成本摊销额为9724.57亿元，占2015年全国财政总收入的6.39%，再加上当年社会保障与就业支出的12.48%，总支出比例高达18.87% 三、“中人”改革完善对策： （一）坚持增量改革，解除思想障碍 思想障碍的解除首先要体现在不降低现有收入水平，?@是改革试点阶段的经验教训总结。本次养老保险制度并轨改革政策的制定充分考虑了新参保人员的思想障碍问题，从原则上秉承增量改革，通过薪酬增量进行待遇结构的调整和机制的转换，保证在职人员在缴纳养老保险的同时现有收入不降低，退休人员现执行待遇不下降。增量改革是在当前形势下较务实的一种改革策略，可最大限度降低改革阻力，确保制度并轨改革的顺利实施。思想问题得到妥善解决，既有利于改革的顺利推进，也有利于单位和社会的稳定和谐 （二）完善配套政策，解除待遇障碍 1.发挥职业年金的补充机制：职业年金是机关事业单位及其工作人员在参加机关事业单位基本养老保险的基础上建立的一种补充养老保险制度。主要有三个特点：其一，职业年金是机关事业单位工作人员薪酬福利管理、人力资源管理的重要补充机制，可避