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新生代农民工社会保障困境及出路 　　摘要：随着我国城乡养老保险合并，新生代农民工养老问题虽得到改善，但是住房、子女教育、医疗、工伤、失业、职业发展以及合并后的养老保险转移接续等问题依然存在，阻碍其社会保障权益的实现。构建和完善农民工社会保障体系，统筹城乡发展需要改革户籍制度、多方面解决新生代农民工住房问题、广覆盖工伤保险、建立农民工失业保险制度、统筹城乡医疗保险、适时对接医疗保险，逐步实施以此解决农民工社会保障的困境 关键词：新生代农民工；社会保障；城乡统筹 “农民工”作为我国传统户籍制度的产物，伴随城市化进程加快农民工已经成为我国经济发展中的新力量。随着新时期到来这一群体在年龄构成、规模总量方面已经发生变化，占半数的新生代农民工成为这批劳动大军的主力。社会保障作为国民的基本保障系统，具有全社会的覆盖性和公共产品的特征，但是当前新生代农民工在城市应享有的社保权益严重缺失。为了更好推动城乡平衡发展、加快城乡融合建立与市场经济相适应的城乡统筹社会保障制度，解决农民工群体的社会保障问题刻不容缓 一、新生代农民工的群体特征 “新生代农民工”是指出生于20世纪80年代以后，年龄在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。国家统计局公布的《2013年全国农民工监测报告》显示，2013年全国农民工总数26894万人，其中1980年及以后出生的新生代农民工12528万人，占农民工总数的46.6%。这批处于社会转型和社会变革中的群体，在社会需求等方面产生变化，表现出不同的群体特征 （一）身份认同感处于两难境地 新生代农民工脱离农村，远离城市，在城市中他们的身份是工人，但又有农民的双重身份。新生代农民工群体的农村情节淡薄，大多数人更愿意留在城市，却又很难真正融入城市，成为城市边缘人。另一方面进入城市工作和生活与农村脱离太多，又很难融入农村。这种“农民”和“工人”、“农村人”和“城市居住者”的双重身份，使新生代农民工难以平等的享受工业化和城市化的成果可持续发展能力减低，生活成本增加，甚至合法权益得不到可靠的保障 （二）生活方式丰富化 新生代农民工的打工动机不仅仅是提高自己的收入，还有锻炼、提升自己，体验生活等原因。相对于老一代来讲，打工只是为了补贴家计，而年轻人更多是出来找一份事业改变自己的命运，追求一种全新的生活方式，因此呈现一种丰富化方式。无论是物质生活还是精神生活，他们的社会方式不断地再像城里人靠拢。和老一代相比他们对自由和物质有更多的向往，渴望真正融入社会，成为真正的市民 （三）社会保障需求更为强烈 新生代农民工受教育程度高，文化水平高，权利意识增强，追求个人的发展，努力维护自己的合法权益及待遇的公平。其了解参保的重要性，因此对社保的需求较之于老一代农民工也就越大 二、新生代农民工社会保障困境 （一）住房问题 新生代农民工在城市扎根的愿望很强烈，但是又面临许多现实的瓶颈。第一，人均住房面积有限，居住条件差，大多数农民工居住在用工单位提供的集体宿舍，阴冷潮湿，加大了患病的风险；第二，收入低，房价高，购房愿望可望而不可及。户籍制度的限制以及住房制度设计的缺陷成为农民工购房愿望的藩篱，城镇住房体系并没有将农民工纳入在内。虽然有一些地方政府正在尝试将农民工群体纳入保障性住房之内，但在实际操作却差强人意，往往被排斥在保障性住房之外；第三，居住地交通不便，社会治安差，存在安全隐患。对于已婚的新生代农民工他们大多和子女住在一起，更愿意给孩子营造良好的学习环境和生活环境，但是受到收入条件限制，长期居住在设施简陋，人员复杂的出租屋内，远离交通便利的地方，生活极度不便，也缺乏安全 （二）户籍制度限制农民工子女的教育 户籍制度阻碍城乡交流和公民平等权的实现，也是农民工实现基本社会保障权益的障碍。农民工子女因为父母没有本地的户口而被公立学校拒之门外，而农民工子女学校教育水平也是良莠不齐。国家制定教育政策应该注重公平性原则，公共教育资源应该向弱势群体倾斜。虽然北京、武汉、上海、天津等城市，针对农民工子女入学出台了相关的政策，也有一些城市大幅度的降低了随迁子女的借宿费，但由于各个省在义务教育的整体规划上，仍然以户籍人口为基础，所以流动儿童也就被划分在在整体规划之外。农民工及其子女迁移到了城市，但是子女本应该享受的由政府承担的教育经费却没有随之转移，他们依然要缴纳高额的借读费，子女教育问题亟待解决 （三）社会保险等的基本公共需求难以满足 由于新生代农民工工作不稳定且流动性大，一方面企业为农民工购买社会保险的意愿较低，为了盈利而逃避缴纳社会保险费，农民工是弱势群体，若强制要求企?I为其缴纳，很容易丢掉工作机会；另一方面社会保障的覆盖面不够广泛，现行的社会保障费率较高，对农民工来说负