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提高水利工程质量管理之我见 ?提高水利工程质量管理之我见 近几年来，国家从宏观的层面制定并颁发了一系列工程质量管理法规，对提高质量管理水平发挥了积极作用。以《水利工程质量管理规定》为龙头，颁发了工程建设程序、质量监督、质量评定、质量检查等一系列规章制度。水利工程质量管理法规体系框架已形成。在此基础上，各地也结合实际情况制定并颁发了地方法规，这些法规的制定和实施，使水利工程质量管理纳入了法制化和规范化的轨道。我国水利工程质量总体水平已有大幅度提高，但质量问题仍然存在，一些质量隐患随着时间的推移逐渐暴露出来，影响水利事业的发展。 1.1 有些水利施工单位业务水平偏低 设计或监理工作多由县(区)级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。另一方面，技术人员技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。 1.2 有些施工管理单位技术资质不具备 设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。管理范围窄、级别低、其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。 1.3 有些工程设计施工不规范 小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老笨重。 1.4 有些部门监控措施检测手段落后 有的没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。对水利工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。 2.1 项目法人行为亟待规范。当前水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范。就项目法人方面讲：①行政干预，违反建设程序，任意压缩合同工期，影响工程质量。②质量意识薄弱，管理松懈，项目法人责任制不够落实。③资金不到位，资金运作有问题、压价，要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量成本和质量投入。④招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。 2.2 设计水平不高，质量“先天不足”。①前期工作不充分，工程仓促上马。②设计人员水平低，设计因素考虑不周，结构布局不合理，设计深度不合理，设计深度不够，方案比较不充分，设计人员不熟悉规范，未执行强制性标准。③设计质量不高，图纸粗糙，施工时随意变更图纸。④设计质量缺乏有效监督。 2.3 施工不按规范，出现“豆腐渣”工程。①工程多次转分包，层层收管理费，资金流失。经济利益驱使偷工减料，粗制滥造很难避免。②大量民工及农村施工队伍涌入建筑市场，施工人员业务素质差，技术水平、经验不足。③施工不按规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量体系不健全，质量把关不严谨。 2.4 监理市场不规范，监理工作不到位。①监理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不强。②监理市场不规范监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象，监理成“兼理”。③监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。 2.5质量监督缺乏力度，作用难发挥。①法律、法规不健全、不完善，执法不力，质量监督处罚可操作性不强。②无检测手段，质量评定缺乏权威性。③质监机构为事业或企业编制，收费标准低，财力、人力有限，工作难以深入到位。④质监员专业知识水平有限，监督起来力不从心。⑤质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，质量监督机构作用难发挥。 3.1 施工安全管理与控制 ①要建立和完善水利工程施工安全的监督与管理体制，这是确保工程施工质量与安全的重要保障。所以要坚持项目经理为核心，落实安全生产岗位责任制，明确安全管理的职责与权力，要通过科学合理的制度对施工的安全进行约束和管理。②加强安全教育方面的培训。很多水利工程的施工人员和管理人员安全意识淡薄，对施工的标准和规范不够重视，加上施工人员的流动性较大，所有要将安全生产教育方面的培训落实到工程项目的每个环节，重点加强对新进员工和安全管理关键环节的培训。③要重视对施工现场场地的安全巡查，将综合性安全检查与专项安全检查有效结合起来，及时发现并消除安全管理隐患。 3.2 加强施