第四节劳动力调配.pdfVIP

第四节 劳动力调配 劳动力调配是对在职劳动力在不同地区、部门、单位之间的平衡调剂及企业内部的合理 分配、使用和管理。这是劳动力管理中政策性强、涉及面广、细致复杂的一项重要工作，同 劳动力的招收及有关工作相伴而行，都是国家有计划地安排劳动力的必要手段。 抗日战争胜利后，黑龙江地区各级人民政府劳动行政部门多在筹建之中，劳动力调配基 本由工会组织负责管理。1948 年1 月，哈尔滨特别市发布《战时暂行劳动法》规定：公营、 私营、合作社营企业雇用工人，须经工会介绍或同意，不允许工头及其代理人介绍工作。 新中国成立后，黑龙江地区在政府统一介绍失业与求职人员就业，继而成批调配建筑工 人的过程中，逐步形成劳动力调配制度。随后在各个历史时期党和国家方针、政策的指导下， 根据经济和社会发展的需要及职工的实际情况，按照统筹兼顾、适当安排、保证重点、就近 调配、先内后外、发挥专长的原则，合理调配劳动力，确保生产建设特别是重点地区、重点 单位的需要。中共十一届三中全会以来，黑龙江省顺应改革开放深入发展的要求，逐步完善 劳动力调配制度，取得了一定成效。 一、余缺调剂 1950 年3 月，劳动部召工第一次全国劳动局长会议后，黑龙江地区劳动介绍所的工作迅 速开展起来。年底，各地劳动部门接替原由工会负责的企业用人招收管理工作。 1951 年4 月，齐齐哈尔市人民政府，在废除封建把头制的基础上，依据东北人民政府颁 布的《东北区1951 年建筑工人暂行招雇办法》确定，各建筑施工企业招雇工人时，将所需工 种人数、工期、施工地点，报经劳动部门会同工会招雇，企业不得自行招雇。 与此同时，松江、黑龙江两省劳动部门，贯彻东北人民政府劳动部召开的劳动力调配工 作会议精神，首先在调配建筑工人中始建劳动力月、季平衡制度，合理调剂建筑施工企业的 劳动力余缺，减少窝工浪费劳动力现象。1952 年8 月，齐齐哈尔市人民政府为了保证基本建 设的需要；决定在市劳动局设立建筑工人调配所。10 月，颁发《齐齐哈尔市建筑工人统一调 配暂行办法》。11 月，松江省劳动局召开全省劳动力平衡工作会议，明确在劳动力调配工作 中贯彻“先国家、后地方，先国防、重工业、后一般生产单位，先大型骨干工程、后小型工 程”的原则，调配使用劳动力。当年，齐齐哈尔市劳动局为基本建设施工企业调配临时建筑 工人1．25 万人，安排长期工0．46 万人，同时从市属建筑企业抽调100 名3 级以上技术工 人，及时支援北满钢厂、富拉尔基重型机器厂的基本建设。至1952 年，哈尔滨市劳动局统一 调配建筑工人6．4 万人次，其中调往军工企业 1．24 万人次，占 19．4%；国营工业3．05 万人次，占47．7%；地方工业2．11 万人次，占33．0%，解决建筑施工急需的劳动力。 1953 年起“一五”计划实施，基本建设任务扩大，劳动力需求增加。为有计划、有组织 地培养和统一调配建筑工人，当年1 月，松江省人民政府制发《关于统一调配建筑工人暂行 办法》，规定建筑施工单位需要工人，要提前1 个半月向当地建筑施工管理部门登记，审查同 意后，报经劳动部门调配；施工完成或任务减少建筑工人有余，经由劳动部门调处；本省建 筑工人到外省施工，提前1 个月将调动人数、工种情况报劳动部门审查，经省政府批准后准 予调动。当年起，齐齐哈尔市劳动局针对基建施工单位劳动力余缺不一的实际情况，实行全 市基建劳动力平衡会议制度。8 月，通过平衡会议，促成单位间自行协商调剂1392 人，经劳 动部门统一调剂1883 人，全年调配建筑工人14242 人次，其中各类技术工人268 人次。 1954 年3 月始，松江、黑龙江两省劳动局采取按季度召开地区劳动力平衡会议和劳动力 调配集体办公会议等形式，及时解决重点工程和企业劳动力调配问题。当年，齐齐哈尔市为 基建单位调配7250 名建筑工人，通过余缺调剂防止劳动力浪费折合13035 个工日。松江省各 级劳动部门调配工人 17．36 万人次，其中调往军工轻工业6．15 万人次，其它企业 11．21 万人次。省统一调往鹤岗、鸡西、双鸭山、牡丹江、佳木斯、伊春等市地11 项苏联援建重点 工程所需的技术工人1400 名，普工1390 名，保证重点工程建设。同时协助企业之间调剂工 人0．49 万人，防止窝工9．95 万个工日，为国家节约工资性支出20 万元。 1955 年8 月，黑龙江省人民委员会转发国务院《关于控制各企业事业单位人员增长和加 强劳动力管理问题的指示》后，各部门劳动力调配均纳入计划，增加人员统由劳动部门统一 调配。至此，劳动力调配从建筑