论工商行政管理自由裁量权及其立体控制.pdfVIP

湘潭大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得 的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个 人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承 担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 第1 章 工商行政管理自由裁量权的含义、特征及存在的必要性 湖南百惠酒业有限公司生产的啤酒在瓶贴标识上标注“本产品质量由 XX 保险 公司承保”的字样，而实际情况是该企业在产品的销售期内没有向 XX 保险公司续 保，公司所在地的工商行政执法部门邵阳市工商局某分局引用《反不正当竞争法》 的有关条款责令该公司停止违法行为，消除影响；但怀化市某县工商局以同一违法 事实，同一执法依据，对该公司两次处以罚款计10 万元，而该公司在该县的销售额 尚不足3 万元。基本相同的违法事实，依据的也是同一法律，处罚的结果却是天涯 之别。两地工商机关的执法到底谁错了？从法律角度来分析，两地工商机关的执法 都不违法，原因在于工商行政管理自由裁量权的存在，导致两地工商机关做出了不 同的处罚结果。工作实践中，由于滥用行政自由裁量权，导致同案不同罚、同案不 同法、不同案同罚的现象还很多。同时，一些执法人员利用自由裁量权谋取私利、 收受贿赂，损害了行政相对人的合法利益，造成了不良的社会影响。因此，对工商 行政管理自由裁量权进行一定的控制和规范，防止其滥用，显得非常之必要。 1.1 工商行政管理自由裁量权的概念 关于行政自由裁量权，有学者定义为：“自由裁量是指行政机关对于作出何种决 定有很大的自由，可以在各种可能采取的行动方针中进行选择，根据行政机关的判 断采取某种行动，或不采取行动。行政机关自由选择的范围不限于决定的内容，也 可能是执行任务的方法、时间、地点或侧重面，包括不采取行动的决定在内。”①还 有学者定义为：“自由裁量权是指在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判断， 决定作为或不作为，以及如何作为的权力。”②尽管表述各有侧重，它们在基本含义 还是一致的。由此可见，工商行政管理自由裁量权是指法律、法规赋予工商行政管 理机关在行政管理过程中依据立法目的和公正合理原则自行判断行为条件、自行选 择行为方式和自由做出行政决定的权力，即依照法律所确定的原则、目的、精神、 范围和幅度，在实施行政行为的过程中，工商行政管理机关基于客观实际情况，通 过主观的合理判断做出灵活选择的权力。 1.2 工商行政管理自由裁量权的特征 从工商行政管理自由裁量权的含义，可看出其有以下特征： ① 王名扬.美国行政法[M].北京：中国法制出版社,1996:545. ② 罗豪才.行政法学[M].北京：北京大学出版社,1996:268. 1 1.2.1 工商行政管理自由裁量权是一种法定的权力 工商行政管理自由裁量权来源于国家法律、法规的授权，因此，是一种法定权 力。授权法律可以是宪法、法律、法规、规章，等等。法律对于工商行政管理机关 的授权，可以表现为法律条文的直接规定，也可以表现为虽然法律条文没有直接的 规定，但是，通过法律解释、法律推理等手段可以理解为授权的存在。 1.2.2 工商行政管理自由裁量权是一种弹性的权力 工商行政管理自由裁量权存在一定的自由空间，法律授权工商行政管理机关在 处理行政法律关系中作为行政行为或不作为行政行为，怎样作为行政行为或