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关于永吉县耕地及基本农田保护若干问题思考 　　【摘 要】重点对永吉县近年来耕地与基本农田保护工作及存在问题进行了分析、探讨，并提出几点建议 【关键词】耕地；基本农田；保护；问题；思考 0 引言 土地是民生之本，“十分珍惜合理利用土地和切实保护耕地”是我国的一项基本国策《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发（2004）28号）提出重点把握好切实保护耕地特别是保护基本农田，严格执行土地管理法律法规等六方面工作，并把切实保护耕地特别是保护好基本农田放在首位 国务院总理温家宝在2007年政府工作报告中明确指出“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线”。而18.27亿亩的耕地保有现状表明耕地保护的形势十分严峻。基于上述背景，开展耕地与基本农田保护专题研究是非常必要的，通过对永吉县耕地和基本农田现状及历年动态变化以及存在问题进行分析研究，进一步提高保护耕地和基本农田重要性的认识，提高保护意识。同时又要树立科学发展观，坚持与时俱进，改革创新，既要使用传统的法律和行政手段，又要运用经济手段，充分发挥市场机制的作用，通过政策的引导和调节，启动耕地保护内在动力，变被动保护为主动保护。确保永吉县的粮食安全，生态安全和社会稳定 1 情况分析 1.1 永吉县现有耕地的基本情况 1.1.1 耕地的数量与结构 永吉县现有耕地89313.71公顷，占永吉县土地总面积的34.03%。其旱地面积最大，为53791.37公顷，占耕地总量的60.23%；其次是灌溉水田，面积为35272.41公顷，占耕地总量的39.50%；望天田和菜地面积较小，所占比重不足1%；全县无水浇地（见表1） 表1 永吉县耕地结构表 单位：公顷、% 1.1.2 耕地的地域分布情况 永吉县各乡镇耕地总量分布较平均，绝大部分乡镇占全县耕地总量的4%―10%之间。全县耕地面积最大的是北大湖镇，耕地面积为12086.67公顷，占全县耕地总量的13.53%；其次是一拉溪镇、岔路河镇、三家子乡和口前乡四个乡镇，耕地总量依次为11074.39、8841.08、7595.61、6955.37公顷，这四个乡镇占全县耕地总量的38.60%；耕地面积最小的是口前镇，耕地总量为978.98公顷，占全县总量的1.10% 2 永吉县基本农田现状 表2 永吉县基本农田现状及构成表 单位：公顷、% 截止到2005年，永吉县现有基本农田78550.56公顷，保护率为87.96%，其在各乡镇的分布以北大湖镇、一拉溪镇、岔路河镇居多，面积分别为1073.24公顷、9913.75公顷和7869.74公顷，分别占基本?r田总面积的13.64%、12.62%和10.02%，口前镇最少，仅有535.48公顷，占基本农田总面积0.68% 现有基本农田全部由耕地构成，其中旱地面积最大，占总面积的58.59%，其次是灌溉水田，占41.20%，水浇地和菜地二者之和仅占0.22%（详见表2） 3 耕地和基本农田增减变化情况 3.1 耕地变化情况 根据永吉县土地利用现状变更情况，全县耕地从1996年的89424.40公顷减少到2005年末的89304.37公顷，耕地净减少233.08公顷，平均每年减少13.33公顷，耕地年度变化呈不规律性，有的年度增加，如2000年耕地面积净增加19.71公顷；大部分年度耕地面积减少，其中2003年耕地净减少面积最大，达81.71公顷。具体情况见表3 表3 永吉县1996―2005年耕地总量变化情况 单位：公顷 3.2 耕地减少情况 规划确定，全县耕地减少量不得超过2890.20公顷，其中建设占用耕地控制在344.60公顷以内。现行规划实施以来，全县共计减少耕地386.28公顷，其中，各项建设占用耕地266.25公顷，农业结构调整减少耕地40.90公顷，生态退耕减少72.13公顷，灾毁减少耕地7.00公顷，分别占耕地减少总量的68.93%、10.59%、18.67%、1.81%（见图1） 图1 从以上数据可以看出，新增建设用地占用耕地对耕地减少量的贡献最大，因此，应适当控制建设用地占用耕地的规模，切实保护耕地；生态退耕减少耕地面积仅次于建设占用，生态退耕虽然不会导致耕地退化，但在短期内会造成粮食产量的减少，影响农民收入，应该协调好生态退耕和农业生产的关系；灾毁耕地面积虽然总量不是很大，但是所占比例接近2%，说明永吉县耕地生态环境还是有待提高，应当做好水土保持措施，防止自然灾害毁坏耕地；农业结构调整共计占用耕地40.90公顷，虽然会增加部分收入，但也应该控制一定的规模。各年减少耕地情况详见表4 表4 永吉县1997―2005年耕地减少情况表 单位：公顷 3