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以良法善治推动安全发展水平及应急处置能力全面提升 　　摘 要 党的十八届四中全会提出“立良法行善治”的新颖论断，充分体现了中国法治精神的基本特征和理性追求。本文以“良法善治”为基本框架，阐释了“良法善治”的历史沿革和时代内涵，近年来安全生产和应急处置工作取得的成绩和存在的问题，重点论述了“立良法行善治”在安全生产和应急处置工作中的具体实践，阐明了新《安全生产法》的立法背景、意义和内容亮点，以及如何以新《安全生产法》及相关文件为指引，做好新时期安全生产和应急处置工作，切实推动依法治安，全面推动应急处置能力的提升 关键词 良法 善治 安全生产法 应急处置 作者简介：辛欣，高级工程师，国家安全生产应急救援指挥中心，研究方向：应急管理政策法规 中图分类号：D601 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.211 “法律是治国之重器，良法是善治之前提”，这是党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出的一个新颖且重要的论断。从根本上来说，“良法善治”是法治的本质，也是法治精神的基本特征和内在属性；从二者关系来说，“良法”是法治的价值标准和理性追求，“善治”是法治的?\作模式和实现方式。“良法”与“善治”的有机结合，构成了中国特色社会主义法治的精髓。在依法治国的时代命题下，在安全发展的人民期盼中，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《安全生产法》修订案，是对立良法行善治做出的掷地有声的呼应，也为全面推进安全生产应急管理和应急处置工作提供了有力的法律保障 一、“立良法行善治”的历史沿革和时代内涵 （一）“立良法”的历史沿革和时代内涵 法治从根本上讲，应是“良法之治、规则之治、程序之治”。近代以后，中国一些仁人志士对厉行法治进行过多次探索。然而，从康有为、梁启超领导的戊戌变法失败，到孙中山领导下制定的《中华民国临时约法》被废除，法治未曾在中国得到真正践行。直到中华人民共和国成立，才为社会主义法治奠定了根本的政治制度和社会基础。建国以来，中国共产党始终忠实践行“立党为公、执政为民”的执政理念，带领人民不断探索和推进依法治国、不断追求更高的法治建设目标。党的十八大以来，中国面临的改革发展稳定任务之重前所未有，人民群众对法治的期待和要求之高前所未有，法治已成为治国理政不可或缺的重要手段和关系党执政兴国的根本性问题。站在历史和未来的交汇处，以习近平同志为总书记的党中央，对全面推进依法治国进行了深邃严谨的思考、科学系统的布局和蹄疾步稳的推进，并在十八届四中全会上回答了“什么是法，到底要依什么法”的问题，那就是以民为本、立法为民的良法，就是反映人民意志、得到人民拥护的治国重器，进一步彰显了法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民的根本遵循 （二）“行善治”的历史沿革和时代内涵 善治是法治的实现途径，是“透明之治、责任之治、效率之治”。长期以来，中国共产党在追求“善治”的征程上披荆斩棘、不懈追求，探索出一条具有鲜明中国特色的法治之路，实现了从谋求“良法”向实现“善治”的两次重大飞跃。党的十一届三中全会是现代中国依法治国历史进程的起点，明确提出“加强社会主义法制”，确立了“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的基本方针。“法制”的目标是科学立法，重点在建构“良法”体系。经过近20年的发展，党的十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”，实现了从“法制”到“法治”的第一次历史性飞跃。此后，中国坚定走依法治国道路，法治建设不断推进。2013年，党的十八届三中全会提出“推进法治中国建设”的新目标，与时俱进地将世界的法治共性与中国具体国情相结合，使法治建设“中国化”。这是中国特色法治之路行进中的又一次飞跃，涵盖了科学立法、严格执法、公正司法、全民守法在内的全过程，目标是促进国家治理体系和治理能力现代化，重点在实现“善治” 二、“立良法行善治”是安全生产工作的有力指引 （一）安全生产工作取得的成绩和存在的主要问题 2002年6月29日，《中华人民共和国安全生产法》的颁布，标志着我国安全生产工作全面步入法制化轨道。十余年来，我国已基本形成具有中国特色的安全生产监管监察体系，安全生产状况呈现出总体稳定、持续好转的发展态势。然而，我国正处于工业化、城镇化快速发展的进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期，安全基础仍然比较薄弱，非法违法生产经营建设行为仍然屡禁不止，安全责任不落实、监督管理不到位、科技保障水平不高、安全防范意识不强等问题在一些地方和企业还比较突出。尤其是近年来，连续发生的山东省青岛市东黄输油管道泄漏爆炸、江苏省昆山市中荣金属制品有限公司粉尘爆炸、天津港瑞海公司危险品仓库火灾爆炸等多起重特大生