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風險管理與社區治安維護 侯崇文 台北大學校長 風險處處有 任何人都必須瞭解 ，我們的生活中充滿著種種危機 ，我們要購物 ，我們要買 車子，有些時候，我們不是買東西，而是賣東西，但也是充斥著各種危機，因為 有人正想要免費的得到你的東西。 更有些時候，我們沒有要買或賣任何東西，我們只是出個門，出入某個場所， 但這也有危機的 ，因為可能有突然的狀況發生 ，例如 ：地震或 怖主義的攻擊 ， 有些時候更是暴力搶奪攻擊 。 前些時候，台北大學民生東路上一家銀行經理，很有禮貌的送我免費的信用 卡 ，我不好意思 ，收下了 ，反正拿著 ，不用就是 。但是，後來卻收到帳單 ，原來 有人入侵到這張信用卡 ，盜刷了一筆錢 ，雖然銀行後來自行吸收了這款項 ，但也 折騰我一些時間 。 根據中華民國犯罪學會最近的治安民意調查 ，他們發現有高達64﹪的民眾 擔心成為犯罪被害人，而過去一年中，民眾實際遭受竊盜犯罪侵害的比例也有 14.3﹪。另外，去年民眾實際遭受詐騙者也高達5.38﹪ ，也就是有37 萬個家庭曾 遭受詐騙被害 。 的確 ，我們生活中充斥著許 危機 ，如何面對這些危機 ，我們需要建立 被害 危機的意識 ，更需要以風險管理 （risk management ）的新概念來避免被害 。 風險管理基本概念 近來管理科學盛行，我們也吸取這科學的精華，作為我們犯罪預防的一種新 知識，成功的來打擊犯罪、預防犯罪。管理是現代新的趨勢，強調以策略的規劃 ， 組織管理，以及實際行動來達成目標。通常 ，我們利用組織的設計與運用，我們 也利用領導的理論與運用，以及控制功能與控制機制等的專業知識，做為規劃的 依據 。 相信治安工作也需要管理，我們以管理科學專業知識來保護人們的生命與財 產安全，我們特別強調對於各種犯罪類型 ，犯罪情境等的規劃與管理 ，我們也要 透過組織的設計 ，動員組織的力量 ，並且討論各種犯罪控制的行動策略 ，以有效 1 達成避免受害的目標。 風險管理並非是個犯罪學的觀念 ，而是結合管理科學而出現的犯罪學新領 域。既然是引用科學管理的觀念 ，風險管理強調專業的技能，尤其我們必須以詳 細的規畫 ，組織的動員 ，分工與協調 ，以建立民眾自我安全保護能力。此外 ， 險管理也需要讓民眾瞭解其生命與財產隨時可能遭受 害，讓民眾產生害怕與自 我防範的意識 。 風險管理是門安全管理的專門知識，所以很 時候都是委由犯罪學專家，警 察人員，或安全保護專業人員來設計與規劃，藉以避免人的生命、財產受到 害。 事實上，我們警察的一些作法很專業，他們工作所為本身就是一種的風險管 理概念的運用，舉個例子 ，我們知道 ，今日各警察局都特別重視治安熱點 ，將那 些地方列為巡邏的重點 ，加強警力，減少犯罪事件。這是社區風險管理的觀念 ， 因為從犯罪學古典學派，犯罪是個人理性思考的產物，犯罪者總是希望在犯罪中 得到好處，警察的出現卻讓他們喪失了犯罪得到好處的機會 ，也因此 ，警力的增 加可以有效抑制犯罪活動 。 我也發現一些警局更透過行為科學的區域犯罪分析方法 （area crime analysis ），掌握治安熱點 ，並針對這些地區布置相當警力 ，加強巡邏 ，以預防犯 罪和嚇阻犯罪。這樣的作法除可以維持治安外，更可教育員警與民眾犯罪被害 險概念 。 另外 ，最近國內犯罪學界似乎掀起一陣 「環境空間設計」旋風，成為犯罪學 主流 ，各警局也以這觀念作為依據 ，規劃各種犯罪預防策略 。「環境空間設計」 的觀念也是犯罪學的古典學派思想的運用，強調人是理性的動物，人有自由意 志 ，犯罪則是個人功利考慮的產物。因此 ，只要我們設計出一套讓犯罪嫌疑犯必 須為他們的行為付出代價，這時 ，有動機的犯罪者在理性評估之下 ，往往會放棄 犯罪念頭 。 「環境空間設計」確實是犯罪預防與風險管理的重要概念 ，舉例來說 ，台北 市建 國高架橋下的停車場經常有偷車事件 ，這時我們在那裡加裝了夜間照明設 備 ，我們也架設錄影攝影機 ，這樣的改變可以