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第三讲 公共安全管理的理论 公共安全管理的 基本概念、理论和原则 一、 公共安全管理的基本概念 公共安全管理基本概念的逻辑关联性 图解公共安全管理的基本概念 看图解释： 1、风险和风险管理 2、致灾因子、承灾体和脆弱性 3、突发事件 一、 公共安全管理的基本概念 1、风险、风险社会和风险管理 2、致灾因子、承灾体和脆弱性 3、突发事件 一、 公共安全管理的基本概念 一、 公共安全管理的基本概念 一、 公共安全管理的基本概念 一、 公共安全管理的基本概念 一、 公共安全管理的基本概念 一、 公共安全管理的基本概念 一、 公共安全管理的基本概念 一、 公共安全管理的基本概念 一、 公共安全管理的基本概念 一、 公共安全管理的基本概念 一、 公共安全管理的基本概念 一、 公共安全管理的基本概念 一、 公共安全管理的基本概念 一、 公共安全管理的基本概念 一、 公共安全管理的基本概念 一、 公共安全管理的基本概念 一、 公共安全管理的基本概念 一、 公共安全管理的基本概念 一、 公共安全管理的基本概念 一、 公共安全管理的基本概念 一、 公共安全管理的基本概念 一、 公共安全管理的基本概念 一、 公共安全管理的基本概念 一、 公共安全管理的基本概念 一、 公共安全管理的基本概念 （一）CEM （一）CEM 利用同一套公共安全管理安排、处理和应对所有种类的紧急事态、灾难和民防需求。 全危险方法的优越性 （一） CEM 美国表述：当突发事件发生的时候，需要来自不同机构、部门、各级政府的代表一起工作、相互配合；需要迅速做出决策。没有计划、协调和统一领导，势必影响政府的反应速度和应对力度，就不能实施有效的管理。这就要求建立一个使所有参与应急管理的工作者能够一起工作的系统，即综合应急管理系统。它是一个通过网络化结合推进应急管理管理能力的概念上的架构。 （一） CEM 我国应急管理的管理过程 以应急响应为中心，向前扩展到准备，向后扩展到恢复；突发事件应对法提出预防环节，全过程： 美国紧急事态管理的五个阶段理论 澳大利亚和新西兰的PPRR理论 澳大利亚虽然也使用四个阶段理论，但在表述上有所不同，它将这一理论称作“全面方法”（comprehensive approach），表述为： 预防/减除（Prevention/mitigation） 准备（Preparedness） 应对（Response） 恢复（Recovery）。 四个阶段简称为“PPRR”。他们在“减除”前面增加了“预防”，表面上是4个阶段，实质是5个阶段，与美国的概念没有什么区别。 二、应急管理的必威体育精装版核心概念 核心概念1.紧急事态管理 Definition Emergency management is the managerial function charged with creating the framework within which communities reduce vulnerability to hazards and cope with disasters. 应急管理是创立一个架构用以减少社区对危险的脆弱性和应对灾难的管理功能。 核心概念2.理念 Vision Emergency management seeks to promote safer, less vulnerable communities with the capacity to cope with hazards and disasters. 紧急事态管理追求促进更多安全、更少脆弱性，具有应对危险和灾难能力的社区建设。 核心概念3.任务（使命） Mission Emergency management protects communities by coordinating and integrating all activities necessary to build, sustain, and improve the capability to mitigate against, prepare for, respond to, and recover from threatened or actual natural disasters, acts of terrorism, or other man-made disasters. 通过协调和整合所有必要行动，建立、支持和改进针对潜在的或现实的自然灾害、恐怖主义行为或其它人为灾难的减除、准备、应对和恢复的能力，保护社区。 8个核心原则之1 Comprehensive – emergency managers