R_D政策及其空间效应_欧盟经验与借鉴意义.pdfVIP

科技政策与管理 科学学与科学技术管理 RD政策及其空间效应 ———欧盟经验与借鉴意义 郝莹莹,杜德斌,智瑞芝 (华东师范大学 城市与区域经济系,上海 ) 200062 摘要: 投入是提升区域创新能力的重要途径, 政策对于提升我国自主创新能力尤为重要。在对比分析创新与 RD RD RD内涵的基础上,对RD政策的概念和内涵给予界定。以欧盟为例,介绍了欧盟RD政策的构成、政策效果及其在 不同空间层面的区域效应。针对我国RD政策提出几点建议。 关键词: 政策;空间效应;欧盟 RD 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: G311 A 1002-0241(2007)03-0036-05 区域创新能力是影响区域竞争力的关键因素,是实现 应存在明显的差异。 区域可持续发展的根本动力。基于这一认识,不同尺度的 的定义十分明晰, 将 定义为:“所有 RD OECD RD 区域纷纷开展有针对性的政策扶持,逐步形成了区域创新 用以增加科学和技术知识的有目的的活动。它包括大学、 政策体系,对创新政策的研究也因此成为区域发展中的热 企业、公共研究机构以及非盈利机构所进行的所有科学 点问题之一。目前,关于创新政策的研究成果颇多,学者们 技术研究活动(如基础科学、战略基础研究、应用研究、试 仁者见仁,智者见智。然而到底什么是创新政策?创新政策 验与开发)。”与RD相比,创新的定义十分繁多。创新理 在不同空间尺度上的区域效应及如何进行合理评估?这些 论的创始人熊彼特认为,所谓创新就是“建立一种新的生 [3] 问题都在创新政策内涵不断扩展的过程中难以给出明确 产函数”。OECD《奥斯陆手册》认为,创新是“那些投入到 的答复[1] 市场中 。事实上,区域创新能力主要依赖于它的技术水 (产品创新)或用于生产过程(过程创新)的新技术 平,而 投资是增加区域技术存量、提高技术水平的重 或被改进了的产品和生产过程。” 的定义忽略了管 RD OECD 要途径[2] 理方面的创新 。以RD效率为主要衡量指标RD政策不仅比 ,在管理领域,创新通常被定义为“通过内 创新政策内涵清晰,也更易于进行政策评价。因此,本文在 部衍生或外部购买而得到的设备、系统、政策、过程、产品 对比创新与RD内涵的基础上,对RD政策的概念和内 或服务,对于应用主体来说,它们是新的”。显然,与RD 涵进行了初步的界定。欧盟的RD政策由来已久,从政策 相比创新的概念要宽泛得多,从管理领域到生产领域,构 制定到政策评估已经形成了比较完善的体系。因而,本文 成了一个完成的创新体系。 选取欧盟RD政策作为研究案例,考察其研发政策的构 从RD与创新的概念延伸出来的政策概念,也存在 成,分析其在不同空间层面的政策效用,以为我国研发政 着同样的差异。目前,对